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3·15年度报告新政篇:惠民政策暖民心(下

http://www.hebei.com.cn 2011-03-15 17:58 长城网
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        2010年12月23日,北京市交通管理委员会公布的治堵新政,实施小客车数量调控措施,对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标,每个月指标为2万辆,其中个人88%。
 收入分配改革号角吹响

  ●政策亮点:收入分配是2010年最热的话题之一。提高劳动者报酬,最快捷、最直接的办法是上调最低工资标准。2010年,我国已有30个省份调整了最低工资标准,月最低工资标准最高档增长幅度平均为24%。这已是连续第二年全国大范围调高最低工资标准。此番调整后,全国最低工资标准中最高的是上海市,从960元上调为1120元;小时最低工资标准最高为北京市,由每小时9.6元提高到每小时11元。而目前深圳的1320元暂列全国最高。

  建立职工工资正常增长机制,推进工资集体协商制度,也是去年收入分配改革的一大着力点。去年7月,全国总工会提出要把“依法推动企业普遍建立工会组织”、“依法推动企业普遍开展工资集体协商”作为未来一个时期的工作方针。目前,全国有23个省(区、市)人大或政府制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”。国企红利如何实现全民共享,是收入分配改革的突破口。国务院决定从今年起,将5个中央部门和两个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。

  工资报酬上涨,农民收入也在提升。国家统计局公布的数字显示,2010年前3个季度我国农民人均现金收入4869元,同比增长13.1%。扣除价格因素,我国农民人均现金收入实际增长9.7%。

  ●政策意义:合理调整最低工资标准对于应对物价上涨、保障劳动者基本生活、促进社会公平具有重要意义。历年统计数据显示,百姓收入增长速度落后于国内生产总值增长速度。加快提高百姓收入水平,缩小收入差距,实现民富国强,已经成为全社会的共识。当然,在提高百姓工资水平的同时,国家应尽快建立起完善的社会保障体系,当民众收入提高并且保障体系完善时,消费拉动经济增长的时代必将到来。

  多项举措治理城市交通拥堵

  ●政策亮点:2010年12月23日,北京市交通管理委员会公布的治堵新政,实施小客车数量调控措施,对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标,每个月指标为2万辆,其中个人88%。外地人在北京购车需有连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明;港澳台居民、华侨及外籍人员需有1年居住证明。

  与此同时,各地纷纷出台治理城市交通拥堵措施。今年1月底,广东省广州市公布《缓解城市交通拥堵方案》,并向公众征求意见。整个方案分为8个板块共30项措施,未来5年,广州市交通的治堵将分3步走,力争实现中心城区干道车速不低于25公里/小时,交通状况不再恶化。方案提出,将继续以超常规的建设力度推进地铁建设,未来5年,预计新建9条地铁线路。到2013年,计划在中心城区新建50处公交优先信号系统。

  天津市、浙江省杭州市、江西省南昌市等地也制定了各自的治理交通拥堵措施。

  ●政策意义:交通拥堵已经成为让人头疼的城市病,这一问题在一些大城市和特大城市尤为突出。缺乏长远规划,摊大饼式发展,行政区、商业区、工作区域高度集中。工作与生活区的剥离,使人们对交通工具的依赖性大大增强,但是道路设计不科学,轨道交通发展过慢,公交网络也不合理,人们将解决之道转向了拥有自驾车。在限制私家车爆炸式增长的同时,如何更好地对城市布局进行规划,如何更好地对现有交通进行优化,如何更好地发展公共交通系统,是摆在城市管理者面前艰巨的任务。

  医改攻坚克难稳步前行

  ●政策亮点:作为医改三年重点实施方案的第二年,2010年承前启后。今年医疗体制改革继续攻坚克难。

  一是新型农村合作医疗制度进一步完善。新农合覆盖面持续稳固扩大,参合率保持在90%以上。筹资和保障水平进一步提高,人均筹资达到155.3元,其中政府补助达到人均126.1元。60%以上的统筹地区实行门诊统筹。统筹地区政策范围内住院费用报销比例比前一年提高5个百分点,最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍左右。

  二是国家基本药物制度在基层稳步推进。一年来,各地大力推进基本药物规范采购、控制价格、组织配送、合理使用以及落实零差率销售等政策,并在基层综合改革方面开展了积极探索。

  三是基层医疗卫生服务体系进一步健全。2010年,中央继续安排专项投资200亿元,支持891个县级医院、1620个中心乡镇卫生院、1.12万个村卫生室和1228个社区卫生服务中心业务用房建设。

  四是基本公共卫生服务均等化工作取得新进展。9类国家基本公共卫生服务项目在城乡基层广泛开展。

  五是加快公立医院改革试点,医疗服务安全质量进一步提升。去年先后出台了《关于公立医院改革试点的指导意见》和《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》,16个国家级联系试点城市和31个省级试点城市开展了公立医院改革试点工作,试点工作开局良好、进展顺利。

  ●政策意义:推进医药卫生事业改革发展,对于保障和改善民生、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。深化医药卫生体制改革,致力于坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务,这是我国卫生事业从理念到体制的重大创新,是建设现代国家的必然要求。希望医改3年重点实施方案结束后,百姓“看病难”、“看病贵”局面一去不复返。

  文化体制改革结出硕果

  ●政策亮点:2010年是文化体制改革结出累累硕果的一年。越来越多的文艺院团转企改制,以市场主体身份融入全国深化文化体制改革的大潮。截至2010年11月15日,全国共有343家国有文艺院团已完成或正在进行转企改制,是2009年转企改制院团数的近5倍。

  2010年,是新闻出版体制改革决胜之年。全国580余家图书出版社,除少数保留事业性质外,有528家经营性出版社转为企业。此外,报刊出版等单位分类改革也稳步推进。截至今年2月底,已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。“三网融合”成为2010年广播电视领域改革的一个关键词。1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合,并审议通过了推进三网融合的总体方案。

  ●政策意义:近年来,随着文化体制改革逐步深入,人们发现电影、话剧等越来越好看了。文化体制改革以来,我国文化产业释放的巨大能量,让人们看到了这一战略产业的无限未来。电影产业经常被作为文化体制改革完成得较好的代表。年年攀升的电影产量、越来越多的观影人数均可为证。据统计,2010年全年故事影片产量达到526部、城市影院总票房达101.72亿元。尽管数字是喜人的,但我国的文化产业与美国等发达国家相比还存在着巨大的差距。而缩小这些差距,所需要的不仅仅是时间,更是体制的创新。

  户籍改革始破“坚冰”

  ●政策亮点:2010年4月,国务院常务工作会议公布了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。其中,户籍改革列入2010年重点任务。之后,各地户籍改革开始提速。

  2010年6月7日,广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》,农民工可申请纳入积分登记,不同资历可获得不同积分,积满60分便可申请入户,其配偶和未成年子女可以随迁。

  从2010年8月开始,重庆市宣布,开始全面启动户籍制度改革,力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。农民转户后,可享受城镇社保、住房、教育、医疗政策,与城镇居民享有同等待遇,但要以一定时期内退出承包地、宅基地等为条件。

  与重庆户籍改革的措施相似,陕西省也明确提出了进城农民“宅基地换住房、承包地换社会保障”的原则。

  2010年11月16日,成都市对外正式宣布,将彻底改变城乡二元结构,计划到2012年实现成都全域内城乡统一户籍。农民可以带着自己的土地承包权、林地承包权、宅基地等产权进城,并可享受城市社保、医疗等社会福利。

  2010年12月8日,河北省公布户籍改革新政,该新政规定,凡在县城以上城市购买住房,即可登记为城镇户口,免收城镇建设增容费和其他各类费用;另外还规定,在县城以上城市合法经营、依法纳税或缴纳养老保险6个月以上,即可凭书面申请、纳税或养老金缴纳的相关证明在城市落户。

  ●政策意义:户籍改革表面上看问题出在户籍制度上,其实更多的问题出在与户籍紧密地捆绑在一起的教育、就业、医疗社保等社会福利上。要想从根源上消解城乡户籍壁垒,必须根据当地资源的实际承受能力,实现公共服务和社会保障的均等化。户籍制度改革势在必行,从这个意义上说,每次打破户籍壁垒的尝试都有意义。

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稿源:中国消费者网
责任编辑:张社旗