面包车捎邻居到车站 收75元油钱被罚5000元

　　顺路捎邻居张辉桥从七宝山来浏阳长途汽车站赶车，对龚元桥来讲，原本是做了个“顺水人情”，没想到最后却接到一纸罚单——

　　由于“盛情难却”，龚元桥接了张辉桥75元“油钱”的场景被市城乡客运管理局(以下简称客管局)执法人员拍下，龚元桥的面包车成了“黑车”，从事非法营运。昨天，龚交了5000元罚款后取车。

　　客管局负责人表示，没有客运资质并向乘客收取费用就属于非法营运，依法处理并无不妥。而律师则认为，此举不以盈利为目的，属人情往来，客管局有“机械、简单执法”之嫌。

　　车主

　　总说给钱我才收了点，算是油钱

　　龚元桥是七宝山乡增加台村人，在达浒一家木材厂打工，去年3月份买了辆面包车。

　　原本准备2月17日(正月初八)去达浒的老板家拜年，恰好在广东中山打工的罗辉过完春节要返厂，当天要到市长途汽车站赶9时30分的车。

　　“每天只有一班车，早晨5点半。”由于当地坐车不便，龚元桥便开自己的面包车送罗辉。

　　“他们5个人在一个厂。”除了罗辉，还有罗辉的婶婶，及邻居张辉桥家3个人，“那就一起吧。”龚元桥招呼大家坐上车，把他们送到了车站。因车站路禁停，龚元桥把车停在车站出口对面的巷子里。

　　“元叔，要多少钱？”下车后张辉桥客气地问龚元桥。

　　“算了，顺路要什么钱。”龚元桥婉拒了，但张辉桥过意不去，反复说“那怎么行？我坐客车也要给钱，你说个数吧。”推脱几次，龚元桥收了张辉桥家3人75元钱。

　　然而，这一幕被客管局执法人员用手机拍下，因“非法营运”被扣车，“把我叫住，要交钥匙，给我看视频，我还不知道怎么回事，以为违章了。”随后他被带到客管局。

　　昨天上午，龚元桥交了5000元罚款后取车，但他觉得很冤，“哪怕我拉过一次客，我也认了，可我真是顺路，如果他只说一次要给钱，我绝对不会收，他总说给钱我才收了点，算是油钱。”

　　邻居

　　坐人家的车，岂能让他倒贴油钱？

　　那么，龚元桥是否揽客非法营运？

　　昨天下午，记者赶到增加台村，村民表示，由于居住分散交通不便，当地确实有面包车搞短途转运，将村民从聚居地送到能坐中巴车的村口，甚至是永和集镇。

　　不过，龚元桥平时在达浒的厂里做事，“难得回来，怎么会拉客？”村民张春生说。

　　“他回家都是有事才回来，晚上回早上走，这个你们可以调查。”村民表示，得知龚元桥“捎邻居”被罚，大家“准备写联名报告作证、求情”。

　　“我坐人家的车，怎么好意思让他倒贴油钱？他也确实说了好几次不要钱的。”昨天下午，已在中山的服装厂上班的张辉桥得知龚元桥被罚，直言“心里不舒服，没想到会出这样的事”。

　　张辉桥很愧疚，觉得是自己贪图方便“害”了龚元桥。

　　村民们说，平时去城区，如果没赶上清晨5时30分的那趟班车，就得从增加台村骑摩托到村口搭乘转运的面包车，再到永和坐班车，然后搭乘公交车进城，“费用大概33块钱，费时费力很不方便。”

　　“如果他(龚元桥)搞非法营运，会蠢到下车才收钱？”张春生认为要判断是否非法营运“很简单”。

　　客管局

　　无客运资质，向乘客收费就属非法营运

　　“没有客运资质，向乘客收取费用(现金交易)，仅这两项就可以认定为非法营运。”客管局执法大队大队长张卓介绍，执法人员现场拍摄到龚元桥收取乘客的费用，且龚不具备客运资质，“他没有否认收钱，对认定没有异议。”

　　“这种情况很多，都说是送熟人。”张卓表示，在日常执法中类似情况不少，但只要“无资质”、“收费”就属于非法营运，必须依法打击。

　　张卓解释：非法营运除扰乱正常客运秩序，还存在安全隐患。

　　“无营运资质的车搞非法营运，由于没有座位险，一旦出事车主无力赔偿，保险公司也会拒赔。”张卓表示，从严打击非法营运实际上是保护双方权益。

　　张卓表示，若龚元桥对处理有异议，可向市政府法制办或长沙市交通局申请行政复议，或向法院提起诉讼。

　　争议

　　律师

　　“不以盈利为目的，属人情往来”

　　龚元桥顺路捎邻居，推脱不过收了人家油钱，到底是不是非法营运？

　　“很牵强。”本报法律顾问王洪流律师认为，非法营运以盈利为目的，一般有固定线路，且沿途揽拉的乘客是不特定群体。

　　“而龚元桥顺路捎邻居，并非为盈利，也不是路上揽的客，邻居给油钱是出于人情往来，不是交易行为。”王洪流说。

　　与此同时，王洪流表示，正常营运上车时就确定目的地，约定价格。

　　基于此，王洪流认为客管局有“机械、简单执法”之嫌。

　　客管局

　　龚元桥的做法“合情不合法”

　　记者从七宝山采访回城已经是下午5时45分，当记者赶到位于金沙路的客管局时，已经准备下班的客管局局长田美元又赶回办公室，随后与该局法制科科长罗文一起接受记者的采访：“欢迎媒体监督。”

　　听完记者转述龚元桥和张辉桥的说法，罗文表示，龚元桥的做法“合情不合法”——虽然从情理上讲“用顺风车搭载邻居”是做好事，但其“非法运输行为”却是《道路运输管理条例》等法律明令禁止的。

　　然而，不能否认的一个事实是：龚元桥用自己的车捎邻居，当地存在面包车转运乘车不便的群众，正是因为时下当地的正规客运服务不能满足群众需要。

　　对此，田美元则认为，恰恰是这种情况下，更要严厉打击非法营运，因为“如果乘客都让‘黑车’给拉完了，正规客运车没客可拉，自然不愿去偏远的地方，就会形成恶性循环，造成群众出行难。”

　　与此同时，田美元也表示，管理部门会在充分了解群众乘车不便的情况之后，统计出一个区域真实的运量，然后根据运量安排客运线路，让群众享受到正规客运服务，“只有让公共客运服务的触角最大限度延伸到偏远乡村，才能满足市场上日益增长的客运服务需求。”

　　延伸

　　打击非法营运难在“搜集证据”

　　“捎邻居收油钱而被罚款”的背后，则是难以整治的“非法营运”。

　　“现在‘黑车’已经收敛很多，几个抱团运作的非法营运团体已经被打掉了。”田美元表示。

　　不过，记者在城区龙泉港附近看到，当街揽客的“黑车”仍然存在。

　　“确定非法营运必须有现金交易，有这个证据才能认定为非法营运。”张卓表示，目前该局打击“黑车”都先拍下视频证据，但最关键的“交钱”的证据却很难拍摄到，“不可能派执法人员随时坐在车上。”

　　按理说，可以换个思路找乘客作证，但“要找乘客做材料，几乎没人愿意站出来举证‘黑车’，害怕遭到打击报复。”

　　那么，打击“黑车”有没有可取经验？去年年底，上海市创新执法监管手段，交通、公安部门协同作战，充分发挥街面监控视频的作用，对重点部位、路段易产生非法客运车辆、非法客运行为实施视频巡逻、摄像取证，开展精确打击活动，街面监控由此也成为“打黑”的一项有效辅助手段。

　　“黑车”司机在这些区域一旦从事非法客运，将被固定的街面探头记录在案，这些图像画面既可为及时下达勤务指令提供可靠依据，又可直接作为认定非法客运的辅助证据。对非法客运情况进行摄像取证，再由交通、公安、城管、工商等部门进行联合执法。

　　利用各个治安派出所的街面监控设备进行“视频巡逻”还能有效弥补执法人员不足的情况。一旦发现“黑车”聚集情况，立即通知周边交通、公安或者城管等执法人员进行驱赶、取缔。

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