破解食品安全多头管理重在权责对等

　　据媒体报道，从2014年开始，惠州市食品安全监管将实现两段式管理，原本分布在工商、质监、卫生等部门的食品安全监管职能，以及食用农产品、林产品、水产品进入流通环节后的监管职能，已全部划归食品药品监督管理局。这被媒体解读为，食药局的扩权将结束食品安全管理“九龙治水”局面。

　　“没好处扯皮推诿，有好处一哄而上。”这是在很多地方存在的较为常见的行政乱象。从某种角度而言，这可以上溯到权责的不对等、管理的模糊性。谁都管，相当于谁都不管，具体在食品安全管理中，工商、质监、卫生部门都参与进来，范围有交叉、责任又不明确，信息不对称、沟通有障碍，亦可谓常态。在这种环境下，建立“权责统一、公开透明”的食品安全管理机制，非常有必要。

　　权力越大意味着对应的责任越重，食药局扩权，有利于提高自身的办事效率。扩权，并不是指权力的无中生有，相反的，扩权的前提是简政放权。有些基层部门想办事，但苦于手中无权，有些部门握有重权，却可能做不好相应的工作。惠州现有69个镇街，但在一些镇街目前尚未设置食品药品监督管理机构，食药局扩权后专门负责，可在人财物层面上统一管理、统一运作，有望提高办事效率。

　　同时，食药局扩权，有利于接受公众监督。以前，公众有问题、有意见，想去行政部门解决，却因为谁都不肯负责，面临“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，而权责的对等和统一，就能够让食药局作为“问题主体”，充分地呈现在公众视野中，想了解信息、想投诉问题，就可以像拨打110一样，具体而有力地去找食药局。

　　更为重要的是，食药局扩权，被寄望促进角色转型。在此之前，食药局的工作重心主要是事前审批，过多的介入行为可能导致处理不好政府和市场的关系。当工作重心转移到监管上面，实际上就是向服务型政府的转型。只有这样做，才能从繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力做好公共服务。

　　目前，惠州在社区管理和“打假110”举报平台上，颇有解决“多头管理”问题的经验。然而，具体到食品安全这项民生议题上，真正结束“九龙治水”局面，才算是把制度框架给厘清了。在这个基础上，要彻底打通市民举报、投诉途径。我们都很希望有一天，遇到食品安全问题时，拨打一个电话就可以解决问题。

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关键词：食品安全,多头管理,权责对等