“食以安为先”食品安全重在溯源

　　“食以安为先”，食品安全关系人民群众健康和生命安全，更关系到经济社会的和谐发展。

　　然而，近年来，我国食品安全事故频发，食品安全问题不断挑战老百姓的心理底线。本届政协会议上，部分委员就完善法律法规、建立完整的溯源体系等问题接受了记者采访。

　　“大数据”监测风险

　　据不完全统计，近年来，食品安全事故层出不穷，仅每年平均侦破的食品安全案件就接近1万起，而2013年经媒体曝光的食品安全事件再次超过往年。

　　“我国食品安全形势依然严峻，特别是在安全预警和风险预测方面还有待进一步完善。”全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕接受记者采访时表示，食品安全涉及从田头到餐桌的每一个环节，需要覆盖全过程的动态监测体系予以保证。

　　“以稻米生产为例，产地、品种、土壤、水质、病虫害发生、农药种类与数量、化肥、收获、储藏、加工、运输、销售等环节，无一不影响稻米安全状况。通过收集、分析各环节的数据，可以预测某产地将收获的稻谷或生产的稻米是否存在安全隐患。”他说。

　　刘昕建议，有必要在国家食品安全风险评估中心的基础上，建立食品安全风险监测大数据平台。该平台由国家平台和省级及地方分平台构成，对涉及食品安全的相关数据及时分析、跟踪、监测和评估，将食品安全事故杜绝在萌芽状态。

　　统一各级溯源体系

　　尽管建设食品质量溯源体系的重要性已得到应有的重视，但在具体溯源体系的建设上，却存在头绪多、标准不统一、信息难以共享等现实问题。

　　全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦认为，目前我国质量追溯最大的问题便是标准不统一。例如，追溯体系太多，既有国家层面农业部的农垦农产品质量追溯体系，商务部的猪肉蔬菜质量追溯体系，还有部分省市针对个别产品特别是食品启动的质量追溯体系，甚至部分中介组织和食品加工企业也在打造各自的质量追溯体系。这些追溯体系都有自己开发的信息系统，各系统间无法实现信息共享。

　　“这就造成各追溯体系缺乏权威性，老百姓也无所适从，很多时候仅把质量追溯当作企业和行业的宣传。”严琦说。

　　运用现代信息、通讯、条码标识等综合技术，跟踪和溯源产品在生产、加工、流通、销售等各个阶段的责任主体及质量安全相关信息，是信息、质量、管理的有机结合。严琦因此建议，在国家层面只保留一套质量追溯体系，不妨将农业部和商务部的质量追溯体系予以整合，完善追溯管理、认证、考核等配套制度。同时，在农产品和食品加工企业强制推行质量追溯制度，使之成为类似QS认证的企业管理标准和产品入市销售的必要条件。

　　法律监管提供保障

　　肉类产业因其产业链长、影响因素繁杂、风险高、监管难，一直是食品安全事件的高发领域。据统计，2001年至2013年间央视报道的69件突发性食品安全事件中，与肉类食品相关的事件占了近29%。病死肉、注水肉、以次充好、掺杂使假、使用违禁药物等问题突出。

　　有了风险监控和质量溯源，提供强有力的法律保障无疑是实现食品安全的有效手段。全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平为此呼吁，应尽快出台《畜禽屠宰法》，从生产第一个环节进行监管。

　　据介绍，2012年我国的肉类产量达到8384万吨，销售总额达10319亿元。尽管我国是肉类产品的主要生产国之一，但肉类出口总量仅占到产量的近1%，且进口远远大于出口。而欧洲及美、日等发达国家经常会以肉类质量安全问题为由，将我国猪肉等肉类产品拒之门外。

　　“屠宰是肉类消费的第一道环节，但全国却没有一部畜禽屠宰行业的法律。”冯平指出，通过立法对屠宰行业予以规范，可以借鉴国际上广泛采用的肉品安全责任保障、风险评估、预警、危机及事故处理等制度，从而在生产环节保证食品的安全可靠。

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