国内粮价高于国外 托市收购形成粮价倒挂

　　托市收购形成粮价倒挂

　　一方面是国际粮价持续走低;一方面是国内粮价高企不下。粮价倒挂使得国内粮食仓储日益吃紧,企业生产成本降不下来。这其中的原因在众多粮食专家看来,是实行了多年的托市收购造成的。

　　“过去制定的包括最低收购价和临时收储制度等在内的调控办法,都是在国内价格低于国际价格背景下建立的。”国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆此前向媒体表示,正常年景,由市场形成的价格应高于托市收购价,托市收购有预案而不启动。可是,自出台政策性收储以来,稻谷除2008、2010和2011年外,小麦除2011年外,玉米除2010年外,其余年度均启动收储;大豆、油菜籽已分别连续5年启动收储;棉花连续3年、食糖连续两年启动收储。

　　持续的托市收购推升了价格猛增。统计显示,2013年,稻谷、小麦最低收购价每斤1.39元和1.12元,累计分别比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%;玉米、油菜籽累计分别提高60%和38%;大豆临时储备价至2013年累计提高24%。

　　而今年主要粮食价格也并没有因为国外进口粮食增加而下调。农业部农村经济研究中心高级市场分析师彭超近日表示,我国主产区早籼稻价格已由1月的每斤1.28元上涨到8月的1.34元,晚稻价格维持在每斤1.35元左右,粳稻价格由年初的每斤1.49元上涨到8月的每斤1.53元。他认为,水稻价格上涨的主要原因是国家提高了2014年水稻最低收购价格。

　　“当最低收购价成了市场最高价,如果再考虑收购费用和保管费用,顺价销售的价格将会更高。在进口粮增加的情况下,托市粮的顺价销售将更加困难。”马文峰指出。

　　现实中,托市收购的粮食在销售时,确实做不到百分百售出。9月9日,安徽粮食批发交易市场及其联网市场举行的国家临时存储小麦竞价销售交易会上。计划销售小麦近3万吨,而实际成交率只有38.91%。

　　“托市收购在当下形成了一个政策市,粮食流通的市场化偏弱一些。”李国祥说。此外,每年中储粮大量收购粮食,也造成了仓储紧张的局面。据媒体报道,当前粮食主产区仓容紧张给粮食收购造成了困扰。仓容紧张的深层次原因是,在现有粮食购销政策下,粮食价格持续多年上涨,民营企业收购谨慎,国有收储企业成为收购主力,大部分粮食流向国储库。

　　“启动托市收购,使用的是财政资金,会给财政带来负担,也不利于粮价市场化;不托市,农民则会担心粮价问题不敢种粮。”马文峰认为,当前应当加快农产品目标价格制度转变。

　　在政策研究层面,国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员蓝海涛曾表示,以最低收购价和临时收储政策为核心的农产品价格支持政策弊端日益凸显,难以适应全球化背景下国内外农产品竞争环境,所以不得不采用以差价直补为核心的目标价格改革,替代现行的重要农产品价格支持政策。

　　目标价格制度能否用于主粮

　　“国外和国内粮价出现倒挂,导致使用国内原料的企业在市场上缺乏竞争力。在这种大背景下,提出了目标价格制度。”李国祥说。

　　在今年6月25日的国务院常务会议上,李克强总理提出,更多发挥市场作用,完善农产品价格和市场调控机制。其中一项重要举措是,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

　　对于当前目标价格制度制定进展情况如何,国家相关单位工作人员告诉记者,正在研究制度当中。“因为涉及主粮,要确保谷物基本自给、口粮绝对安全,对于水稻和小麦还是要缓一点。”李国祥说,此前,我国已经正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、东北三省和内蒙古大豆目标价格补贴试点。

　　“目标价格虽然名字上叫价格,但根本不是价格,是补贴的依据。目标价格水平是根据农民生产成本,加上合理的保障性收益,由这两个部分构成。其次参考国际市场,国内的供求关系。”李国祥告诉记者。

　　在他看来,未来一段时期内还要继续实施小麦和稻米的最低收购价和玉米的临时收储价政策。“目前先对棉花和大豆实行目标价格试点,试点成功后明年就会扩大,首先要解决临时性问题,因为临时收储也变成了常态化,这不利于价格走向市场化,所以要逐渐取消临时性收储的农产品。”

　　“最低收购价针对稻谷和小麦,没有加临时两个字,也就是说它有长期性,今年一号文件提出逐步建立农产品目标价格制度,并没有讲不包括主粮,但这个过程会长一些,因为涉及口粮绝对安全,到底怎么做,还在研究当中。”李国祥表示。

　　对于现阶段取消棉花和大豆临时收储政策,马文峰分析,我国加入WTO时争取到了对部分农产品实行关税配额管理,配额内实行低关税,配额外实行高关税。与加上运费、保险、以关税配额税率计算的进口关税、进口增值税、港口杂费等成本的到岸税后价格相比,国内棉花、食糖已明显失去价格竞争优势,所以对棉花进行了目标价格试点,而小麦、大米虽然有一定的价格竞争优势,但也已经不明显了。

声明：长城网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考。新闻纠错、新闻爆料联系方式：15511386191 QQ：648308142 。

关键词：粮食价格,国内粮价,国外粮价,托市收购,粮价倒挂