霸王行规背后的执法难题

　　小小“开瓶费”，一次次戳到消费者的痛处。消费者与商家间的“开瓶费”争拗，近年来一波接一波。

　　是“不好管”还是“不想管”？有关职能部门该如何平衡消费者和商家的利益？许多群众热盼其能够认真破解“开瓶费”之类与民生关联密切的霸王行规问题。

　　杭州，“开瓶费”动辄四五百元

　　“开个酒瓶盖，动辄要收四五百元，这也高得太离谱了。”杭州一些市民说，消费者自带酒水，一般并不反对酒店收取“开瓶费”，但商家也该收得合乎情理。

　　记者近日察访了杭州一些宾馆酒店，发现档次高的酒店，开一瓶自带酒要收四五百元的“开瓶费”，一般中档的也要收取一两百元。杭州凯悦饭店的服务员说，收“开瓶费”是行规，全国都一样。

　　据了解，2003年5月，中国旅游饭店协会制定颁布了《中国旅游饭店行业规范》，其中提到，饭店可以谢绝客人自带酒水和食品进入餐厅等场所享用。由此，“谢绝自带酒水”渐成为全国餐饮业的行规。对于自带酒水者，收取“开瓶费”也就成了衍生出来的“正当收费”。

　　然而，这一“正当收费”却被指为“霸王行规”，遭到很多消费者的抨击。认为该行规侵犯了消费者的选择权和公平交易权，是行业利用自身优势把不公平消费条款强加给消费者。但一些餐饮界人士认为，餐饮是个市场充分竞争的行业，如果餐饮行业没有一些像“谢绝自带酒水”的规矩，行业商家利益又怎能保护？

　　消费者与商家各执己见。收取“开瓶费”在没有明文规定是合法或非法的争议中，逐渐演变成了一场拉锯战。

　　“不好管”还是“不想管”？

　　记者注意到，这场拉锯战中，各地的消协与餐饮协会被推向了前台，代表各自利益方相互争执不断，却鲜见有相关部门出来“主持公道”“给个说法”。

　　杭州市工商局法规处主任科员魏均新表示，“开瓶费”这种霸王行规的确不合理。近年网上流传“坑爹的10大消费潜规则”中，“开瓶费”位居前列，可见老百姓对这项费用“心存抱怨”已久。但是，由于法律法规并没有明文禁止收取“开瓶费”，工商局作为执法部门，他们也很无奈。

　　杭州市物价局监督检查分局副局长方亚春说，现在很多酒店、餐厅仿佛成了酒的专卖店，消费者只能消费指定的酒，而且价格畸高。这也是消费者要自带酒水的原因之一。但商家对其商品和服务拥有定价权。因为，我国早在很多年前除粮、油等少数商品价格一直由政府控制外，其他的定价权早已下放给了企业自主决定。物价部门现在虽然看到一些行业商家出现很多不合理，消费者意见大，“不好管”也“很难管”。

　　记者采访了解到，一些市民对这一说法并不认同。杭州市民鲍军说，政府部门拿的是纳税人的钱，应该主动作为，努力破解百姓关心的热点、难点问题。

　　杭州市消保委副秘书长陈杭说，对于像“开瓶费”之类的霸王行规，作为消费者个人，往往很难通过与经营者自行协商的方式解决。多数消费者往往忍气吞声、逆来顺受。这就更让霸王行规长期肆虐，成为一种社会公害。

　　面对霸王行规，政府不能无所作为

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，“开瓶费之争”多年难了，凸显出政府部门对市场秩序管理的不足。“其实，只要政府部门能多些主动，没有解决不了的问题。”范柏乃说，比如“开瓶费”问题，在上位法无禁止规定的情况下，地方政府可组织餐饮协会、消协和工商、物价等部门，通过调研制定出一个大家都能接受的方案出台地方性法规进行规范。国家法官学院浙江分院副院长吴道富认为，对一些群众反映强烈的霸王行规，国家有关部门可以主动与相关行业协商制定出一些标准来进行规范。他说，有的国家标准能够细化到馒头的形状、粽子的大小，却在譬如餐饮行业的“开瓶费”问题、快递行业要求“先签字再验货”问题、宾馆“12点后退房加收半天房费”问题、民航业的“航班延误4小时内不赔偿”等已引起社会广泛争议、与消费者利益息息相关的民生问题上，没有统一规范、具有导向作用的国家标准，实在令人遗憾。范柏乃说，消费领域与民生关联密切，广大老百姓从各种消费细节中体验到自己的真实感受。面对不合理的霸王行规需要政府部门积极作为，主动干预。

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