养老金双轨制 正进行顶层设计

　　4日上午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义在政协分组讨论会上接受记者采访时表示，“养老金双轨制等一系列问题，正在进行综合研究和顶层设计”。此言一出，引起了政协委员、百姓等各界的热烈反应，大家表示十分期待这一顶层设计能尽快出台，尽快解决养老金双轨制。

　　高层原声

　　“养老金双轨制问题正在进行顶层设计”

　　4日上午，福利保障界政协委员在小组讨论常委会工作报告和提案工作情况报告时，有委员提出养老金双轨制有失公平，希望政协加强调研和献策。针对此话题，同在该组参加讨论的全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义随后接受记者采访时表示，“养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计”。

　　下午，胡晓义在小组讨论发言中再次表示，社会和媒体都很关心养老金双轨制问题，还有养老金缺口和空账、社保基金投资运营、退休年龄、多层次养老保障、劳动力人口下降等等问题，综合起来看，这些都是老龄化的问题，建议应该将应对人口老龄化提升为国家战略，多个部门共同努力一起解决这些问题。

　　胡晓义还表示，不应该简单地把人口老龄化当成发展的包袱，也是养老等相关产业发展的难得机遇。

　　胡晓义还透露，“实际上，已经有一些问题在和大家讨论了，比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接，这都是我们整体方案的一个组成部分。”“其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。”但他没有给出方案出台的时间表。

　　委员专访

　　“解决养老金双轨制应尽快明确方案”

　　专访全国政协委员、开滦集团董事长张文学“养老金的双轨制问题是个老问题了，我感觉应该是时候解决这一问题了，国家应尽快出台顶层设计方案，给百姓一个交代”。针对养老金双轨制问题，4日下午，全国政协委员、开滦集团董事长张文学接受本报记者专访时说。

　　“退休待遇差一直是企业职工的心病”

　　“企业退休职工养老金与机关、事业单位职工退休金差距大，一直是企业退休人员的心病，”全国政协委员、开滦集团董事长张文学说，作为企业领导也曾多次听到企业退休老职工的反映。

　　张文学委员说，自己印象最深的是一位拥有43年工龄的老局长，他是早年的大学毕业生，是享受政府津贴的专家级人才，但是到2008年，他的退休工资也只有1100多元。而与他同年毕业的大学同学，在政府机关和事业单位退休的，每月退休金几乎都已经达到了五六千元。5倍左右的差距让这位老专家感到极不平衡。

　　待遇差的根源在于养老金的双轨制

　　张文学委员表示，机关、事业单位和企业养老金的巨大差距，根源在于双轨制。从1992年建立养老保险制度开始，企业职工养老金被统一纳入社保体系，走市场化道路，个人缴费与待遇挂钩。而机关、事业单位依靠财政，形成了独立于社保之外的退休金体系。

　　更为重要的是，1995年开始，企业退休人员的养老金调整按照上年度平均工资增长率的40%-60%调整，而机关、事业单位退休人员的养老金则按同级在职职工工资增长率的90%调整，导致两者养老金水平相差甚远，其增速也相差越来越大。

　　待遇差带来的负面影响很多

　　“这种客观存在的巨大差距带来的负面影响是很大的，”张文学委员痛心地说。首先是社会不公平，同样工龄、同样的贡献就因为工作单位不同，退休后待遇相差悬殊，这是毫无道理的。前几年，企业退休职工对此普遍反应强烈，矛盾一度很尖锐。

　　另一方面，这种待遇差距已经影响到了高校毕业生的就业观念，每年的公务员招录可谓千军万马挤独木桥，有的公务员岗位竞争激烈程度甚至超过100：1。与此相对应，企业尤其是中小企业却难以招到优秀的人才。“此外，还会形成党政机关工作人员比企业职工更优越的社会印象，造成不同职业的高低贵贱，这也是很不好的社会风气。”张文学说。

　　应尽快对养老金改革有个明确交代

　　张文学委员介绍说，早在2009年，《事业单位养老保险制度改革方案》已正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。如今，方案下发已四年有余，但事实上，5个试点省市几无进展。“几年来，不断有人提出改革机关公务员养老保险制度，但总是光听楼梯响、不见人下来。”张文学称，养老保险制度从1992年实施开始，已经过去20年了，应该是下决心破除养老保险待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度统一的时候了。

　　张文学表示，解决养老金双轨制问题，不管是采取一步到位的方案，还是分步走，国家政府应该尽快出台顶层设计方案，给百姓一个明确交代。

　　市民声音

　　“企业职工交费待遇低，太不公平”

　　记者就企业退休职工养老金与机关、事业单位职工退休金差距采访时，大多数人都认为很不公平。郎小宁是石家庄某化工企业的正式职工，今年35岁。她说，“虽然自己还年轻，工资每月3000多元，但是一想到养老问题，还是感觉没有保障和安全感。”

　　她告诉记者，自己每月工资扣近100元的养老金，一年下来达1000多元，加上单位缴费部分，每年缴纳养老保险费几千元。综合算下来，退休后的工资每月只有1000多元。“再考虑到物价上涨因素，真不知道这点退休工资能不能让自己养老”，她很担忧。

　　而让她感到不理解的是，企业职工每月缴纳养老保险费，一直到退休，长达三十几年。公务员从上班第一天开始就不用缴纳养老保险，退休后工资待遇和上班时待遇相差不大，比企业退休职工养老金要高出数倍，这是何道理呢？“而且公务员的工资都是财政支出，财政收入又是来自企业等各类纳税主体，这些财富归根结底还是由企业职工创造的呀？太不公平了！”连续说了几个不公平之后，郎小宁表示，对人社部关于“养老金双轨制问题正在进行顶层设计”的说法很期待，希望能尽快看到设计方案。

　　“改革要充分考虑到历史原因”

　　作为一名老公务员，退休于我省某省直部门的赵女士今年70岁，对于企业职工养老金与机关、事业单位人员退休金差距问题，她表示，这种差距只是一方面，从上世纪80年代到1991年前后，机关人员的工资是远远低于企业职工的，以至于出现了机关干部的“下海潮”。

　　赵女士是50年代南开大学的毕业生，她说当年大学毕业分配的时候，机关、事业单位和企业的工资制度是一样的，收入都差不多。到了80年代改革开放后，企业有了效益奖金，收入便远远超过了机关、事业单位人员。“记得90年代初的时候，我的一名在铁路部门工作的同学每月奖金已经达到了五六百元，加上工资收入有1000多元。而且企业福利都特别好，服装鞋袜、日用品、锅碗瓢盆啥都发。”赵女士说，“曾经流传这样一个说法，说哪个企业效益好就说：除了媳妇不发啥都发”。

　　而同一时期，在机关工作的赵女士每月工资依然只有三百元左右。她说，机关、事业单位的工资也就是从90年代中后期才开始大幅上涨，目前她的退休金有3000多元。“此一时彼一时，退休以后抱怨工资不如机关高，怎么不说在职的时候工资要比机关事业单位高出数倍，银行里存下了很多钱呢。”赵女士说，“即使是现在，效益好的企业工资也远远超过机关、事业单位。”“当然，我也认为养老金双轨制有不合理的地方，养老金并轨是方向，但是要充分考虑到这一问题的形成是有历史原因的，要充分考虑到当年机关事业单位老同志多年拿着低工资的实际。”赵女士建议，机关、事业养老保险制度改革要采取老人老办法、新人新办法的原则，任何改革都不应损害百姓的应得利益。

　　河北回应

　　“双轨制”弊端明显，将按照国家部署推进改革

　　针对此问题，记者也采访了省人力资源和社会保障厅法规处处长田玉水，他说，退休待遇“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”弊端越来越明显，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低很多，这加剧了企业退休人员的不公平感。

　　政府已经看到并且致力于解决这一问题，从2005年开始，我省连续大幅度提高企业退休人员基本养老金，并在具体的调整方案中向具有高学历的科技退休人员进行了倾斜，以逐步缩小差距。目前企业养老金已连续调整了八次，到2012年底达到月人均1745元，比2005年翻了一番还要多。

　　他还说，对于能够建立企业年金的企业应积极建立企业年金，使企业职工退休后再增加一部分待遇。目前企业年金制度在我省已实施多年，运行良好。对于人社部副部长胡晓义关于“养老金双轨制问题正在进行顶层设计”的表示，田玉水说，解决养老金双轨制问题确实需要国家层面的顶层设计，我省将会按照国家的统一部署加快推进机关事业单位养老保险制度改革。

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关键词：养老金,问题,设计