成品油价改要让消费者花钱更明白

　　成品油定价机制仍有进一步改进的空间，调价的主体应该由有关部委变成“三桶油”自身

　　本报记者夏青

　　“释放改革红利”的表态让社会对2014年各领域的改革进程有了更多期待。从2013年的趋势看，2014年资源价格改革将全面开花。成品油在市场化方面已经先行一步，业内专家对其进一步向市场化迈进表示期待。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，成品油定价机制仍有进一步改进的空间，调价的主体应该由有关部委变成“三桶油”。未来成品油是否调价的通知，应该由企业来发布，而不是国家发改委。

　　不仅如此，还有业内人士认为，在公平性、透明化、定价权方面，新机制也仍然有所欠缺，需要进一步完善。

　　2013年3月26日，国家发改委披露新的成品油定价机制，原本的22个工作日的调价周期缩短至10个工作日，取消了上下4%的幅度限制。同时规定当汽柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元时，纳入下次调价时累加或冲抵。

　　新成品油定价机制运行不到一年，业内普遍认为，新机制下国内成品油价格与国际油价接轨更紧密。

　　金银岛成品油研究主管韩景媛对《证券日报》记者表示，炼厂和主营的利润得到锁定，积极性更高。与此同时，由于投机得到很大程度的抑制，成本比较容易控制，加油站的日子也好过多了。而对于消费者来说，虽然波动频繁，但波动幅度较小，更没有以前国际跌、国内涨的不平衡感觉。

　　但美中不足的是，当前的成品油价格仍然由国家发改委根据国际原油的变化进行调整，并没有完全由市场供需决定价格。

　　“调价机制就算灵活了不少，最终的决定权仍然不在竞争市场之中。”一位业内研究员如是说。他认为，应该将定价权下放至企业。

　　不过，当前成品油市场仍然是“三桶油”的天下。因此，业界对定价权下放也存在担忧。实际上的垄断局面可能会造成一旦国际油价一直处于上涨空间，油企很难割舍中游的利润，将成品油的调价幅度压低。

　　此前，国家发改委价格司副巡视员郭剑英表示，国内的成品油，经过了2008年和2013年两次重大改革，已实现和国际市场油价间接接轨，但国内成品油的生产经营体制还没有实现充分的竞争，政府做一定的干预和控制也是必要的。随着国内成品油市场经营体制的改革，特别是市场竞争的形成，成品油的价格可以完全放开交给市场。到那个时候，油价调整可能会更加频繁，就像现在的股票市场一样，随着涨涨跌跌，成为大家一种习惯的状态。

　　实际上，更重要的是，新机制还存在不透明之处。以往挂靠参照布伦特、迪拜、辛塔三地油价。此次根据国内原油进口结构变化，适当调整了挂靠油种，但挂靠的是哪个地区的油价却没有明言。此外，成品油的国内平均成本、税收和合理利润情况都没有公开。

　　中宇资讯分析师张永浩表示，中国成品油价格组成主要分为原油成本、物流成本、炼化成本、税赋成本。但当前公众视线主要集中于国内成品油与国际原油的联动紧密性上，对于国内成品油的价格构成认识并不清晰，即社会注意力主要放在“调”上，而对于自身消费的成品油“价”不甚明了。

　　张永浩认为，未来的成品油价格形成机制有必要更为明确的阐述价格构成，让消费者买油钱花的更加明白。从改革的角度看，未来成品油消费税或将由隐性征收改为显性征收，征税对象下移至终端消费环节，“价内税”改“价外税”，剔除中间流通环节征税，以达到降低企业成本，遏制企业加价行为，降低相关商品价位的目的。

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