工商总局：解读网络交易管理办法

　　日前，国家工商行政管理总局发布《网络交易管理办法》(以下简称《办法》)，引起社会普遍关注。据了解，《办法》是为配合新《消费者权益保护法》颁布的3个配套行政规章之一，将于今年3月15日起与新《消法》同步施行。

　　与现行《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)相比，新的管理办法有哪些新亮点?国家工商总局市场司具体负责网络市场监管工作的副司长杨洪丰就《办法》相关规定进行了详细解读。

　　个人开网店坚持“实名制”原则

　　杨洪丰介绍说，《办法》对网络市场主体准入的规定与《暂行办法》中基本保持一致，只略作修改，使其更为清晰明确。

　　《办法》第七条明确规定，从事网络商品交易及有关服务的经营者应当依法办理工商登记，并明确限定自然人必须通过第三方交易平台开展经营活动。不过，对从事网络商品交易的自然人，也就是个人网店卖家，并未强制要求注册办照，但要求个人卖家必须通过第三方交易平台开展经营，并且必须提交姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。同时，要求第三方交易平台经营者要对在平台上的经营者，包括“尚不具备工商登记注册条件”的自然人，进行审查登记，建立登记档案并定期核实更新，核发证明个人身份信息真实合法的标记。

　　杨洪丰说，按照现行登记注册法律法规的规定，从事网络商品交易及有关服务的经营者应当依法办理工商登记。考虑到网络市场发展现状和促进创业就业的需要，现阶段仅对尚不具备登记注册条件的自然人放宽准入条件，允许其暂不办理工商登记，但规定必须通过第三方交易平台开展经营并向平台进行实名登记，以保障网络交易安全、维护网络消费者权益。

　　记者了解到，虽然《办法》对个人卖家不强制办照，但对第三方交易平台作出了明确规定。其中第二十二条规定，第三方交易平台经营者应当是经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的企业法人。

　　杨洪丰表示，第三方交易平台承载着数量庞大的经营者、消费者和商业数据，在网络商品交易活动中的地位举足轻重。平台运行情况直接关系网络市场秩序和社会公共利益，经营者需具备一定的规模和技术实力才能保证平台运行安全。因此，《办法》明确规定第三方交易平台经营者应限定为企业法人。

　　加大第三方交易平台责任义务

　　据了解，相对于《暂行办法》，《办法》第二章第二节“第三方交易平台经营者的特别规定”中对第三方交易平台经营者应当履行的责任义务新增了5项内容。

　　比如，其中第八条规定，第三方交易平台在对申请进入平台的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体身份进行审查和登记后，在其从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。

　　“目前第三方交易平台上的网店一般没有自主添加标识的技术权限，都是由平台来统一加贴营业执照标识。另外，由平台加贴营业执照标识与加贴证明个人身份信息真实合法的标记一样，是平台履行了经营主体身份审查义务的标志。”杨洪丰分析说。

　　又如其中第二十九条规定，开展自营业务的第三方交易平台经营者必须以显著方式对平台自营部分和其他经营者经营部分予以区分和标注。

　　杨洪丰进一步解释说，在第三方交易平台上，存在自营和其他经营者经营两种经营方式，经营者所处的法律地位和应承担的责任义务区别很大，消费者对于这两种经营业态的信任度也有明显差别。为明确经营模式中经营者的责任义务、维护消费者的知情权和选择权，所以对此进行了明确规定。

　　此外，新增的第三方交易平台经营者应当履行的责任义务还包括：第三方交易平台经营者修改其与平台内经营者的协议、交易规则应当遵循公开、连续、合理的原则，并至少提前7日予以公示;拟终止提供服务的第三方交易平台经营者应提前公示并通知相关经营者和消费者，以切实保障相关经营者和消费者的合法权益;鼓励第三方交易平台经营者通过设立消费者权益保证金来提升服务质量、更好地保护消费者合法权益。

　　适应新《消法》细化消保措施

　　去年10月，全国人大常委会对《消费者权益保护法》进行了修正。

　　“为适应新《消法》，《办法》细化了对消费者合法权益的各项保护措施。”杨洪丰说，这主要体现在网购售后服务、个人信息保护、格式合同管理等方面。

　　在售后服务方面，《办法》规定，消费者有权自收到商品之日起7日内退货，且无需说明理由，网络商品经营者应当自收到退回商品之日起7日内返还消费者支付的商品价款，但消费者定做的、鲜活易腐的、在线下载或消费者拆封的数字化商品、报纸和期刊等除外，消费者退货的商品应当完好，并承担退回商品的运费。

　　在个人信息保护方面，《办法》规定，网络商品经营者、有关服务经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或非法向他人提供;应采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止信息泄露、丢失;在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应立即采取补救措施。

　　在格式合同管理方面，《办法》规定，网络商品经营者、有关服务经营者不得以合同格式条款等方式作出排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任等对消费者不公平、不合理的规定，不得利用合同格式条款并借助技术手段强制交易。

　　明确跨区域违法交易管辖权

　　近年来，跨区域的网络商品交易违法行为日益增多，关于网络交易的管辖争议一直以来困扰不断。“针对这一新形势，《办法》对违法行为管辖权的规定作了一些修改、完善，使之更为科学合理。”杨洪丰说。

　　《办法》规定，网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。对于其中通过第三方交易平台开展经营活动的经营者，其违法行为由第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。第三方交易平台经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有困难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。

　　“这一规定与现行暂行办法中确立的管辖原则保持一致，既符合行政处罚法的相关规定，又有效地避免了‘一事二罚’的出现。”杨洪丰说。

　　同时，《办法》新增了对指定管辖的规定：两个以上工商部门因网络商品交易及有关服务违法行为的管辖权发生争议的，应当报请共同上一级工商部门指定管辖。对于全国范围内有重大影响、严重侵害消费者权益、引发群体投诉或者案情复杂的网络商品交易及有关服务违法行为，由国家工商总局负责查处或者指定省级工商局负责查处。

　　杨洪丰指出，这是由于网络商品交易及有关服务违法行为的管辖设定与线下存在差异，新增上述规定可避免出现管辖争议、提高执法效能。此外，《办法》还新增了对网络消费者投诉管辖的规定，即：网络商品交易及有关服务活动中的消费者向工商部门投诉的，依照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》处理。

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