禁止露天烧烤应疏堵结合规范引导

　　作为食客追捧的舌尖上的美味，露天烧烤如今将面临被禁的命运。据《南方日报·惠州观察》报道，近日审议通过的《惠州市大气污染防治行动方案(2014-2017年)》提出，2015年底前城市主城区内将不得从事露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工。惠州市环保局相关负责人称，此举意在治理餐饮油烟污染。

　　曾经一度蔓延全国的雾霾危机使越来越多的城市有了紧迫感，惠州也不例外。尽管十面“霾”伏之下，惠州常能“风景独好”，空气质量频排全国前列，但近年来PM2.5问题也不容乐观。上周发布的《2013年惠州市环境质量状况公报》显示，相比2012年，去年惠州市区空气优良天数有所增加，PM2.5平均浓度却上升了26.7%。

　　在诸多污染源中，露天烧烤被视为推高PM2.5的一个“帮凶”。国家环保部去年初发布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》已明确将“烧烤和炉灶烟雾”列入生活污染源，并提出“要严格控制城市露天烧烤，在人口稠密的大型城市，应通过立法予以禁止”。对于不少“吃货”来说，路边摊的烤串和啤酒，不仅是一种味蕾享受和饮食方式，更是一种生活情调与城市记忆。一旦禁止露天烧烤，难免有些遗憾甚至是难以接受，但从预防空气污染的迫切性来看确有必要。

　　今年2月印发的《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017年)》也作出了“禁止露天烧烤”的相关表述。惠州此次提出的“禁烤令”是全省规定的一种重申。然而，要真正将之落地执行好来，还得跨越多重考验。目前，惠州对禁止露天烧烤仅有初步计划，尚未有具体方案和配套举措，但即使规定正式出台后，由于只是规范性文件，缺乏法律支撑，落实新规还得先克服执行难题。

　　首先，露天烧烤流动性大，且多在夜间出没，执法人手不足和工作时段差异，易导致查处整治工作捉襟见肘、疲于应对。治理露天烧烤是典型的“多头管理”，涉及城管、环保、工商、食药监等多个部门，要使职能部门各司其职又通力合作，高效的联动机制不可或缺。其次，有必要明晰执法归属，是城管部门主导，还是环保部门牵头，这也有探讨空间。厘清了责任，才能防止踢皮球，否则规定难免沦为一纸空文。此外，克服技术难度也是不得不考虑的问题，露天烧烤情节有轻重之分，PM2.5污染有多少之别，如何通过技术处理使罚款等惩处让违规者心服口服，有必要制定和公布细则，避免遭遇民意的不解与抵制。

　　治理露天烧烤，无论对于惠州，抑或全省，都不啻为城市管理和雾霾防范的一个新命题。然而，在苦霾久矣的北方不少城市，向露天烧烤宣战早已吹响号角，但效果并不明显。今年5月1日起，北京开始执行《北京市消夏露天餐饮经营管理暂行办法》，露天烧烤被明令禁止，违规经营者将按《北京市大气污染防治条例》没收烧烤工具，处2000元以上2万元以下罚款。但当地在实际执行过程中遇到顾客和商贩不配合，甚至一跑了之，城管又无权抓商贩回队进行处罚，通常只能以罚没烤炉等经营工具作罢，难以起到威慑作用。整治露天烧烤俨然变成了一场新的游击战。

　　如何规避类似问题，是惠州的决策者应当事先考虑周全的。就目前而言，在《广东省大气污染防治条例》尚未出台而惠州自身又没有地方立法权的情况下，要对露天烧烤一禁了之，恐不现实，而只有疏堵结合、规范引导才能争取更多理解与配合。今年3月，城管部门在对惠城区河南岸一处夜间烧烤、麻辣烫等占道摊档集聚区进行查处时遭到摊主反抗，导致7名工作人员和2名商贩受伤，期间甚至有摊贩点燃煤气罐试图阻挠执法。这也告诫我们，要化解潜在的冲突做足前期沟通何等重要。

　　对于露天烧烤污染整治，改变市民和商贩的原有认识也许是取得进展的第一步。除了产生PM2.5、不利于环保，烧烤本身就是一种对人体不太健康的餐饮方式，路边烧烤卫生状况更存隐忧，应当通过科普教育，让更多人了解其潜伏的危害。弥合了认知的鸿沟，缩小了观念的差距，才能使人们自觉远离烧烤，理解“禁烤令”的初衷与用意，进而给予更多支持和配合。当然，针对露天烧烤摊贩，则不宜一味堵截取缔，环保局可与城管局等部门密切合作，利用“流动商户之家”和流动商户协会提前做好沟通、多听民声，并通过设立疏导区(点)，引导其进入集中设置的场所经营，改造净化设施，降低油烟排放，减少污染辐射面。

　　雾霾围城之下，每个人都是受害者，而对于环境问题，我们要做的就是防患于未然。虽然惠州如今仍较宜居，但PM2.5和水污染等问题也正随着这个转型城市的工业与经济快速发展而有所凸显。前不久，惠州31家污染企业被省环保厅挂“红黄牌”(数量居全省第三)以及博罗的“彩色河流”事件即是警示。我们同生态环境问题的角力与较量也许才刚刚开始，在治理空气污染和追求更高环境品质的征途中必须多方联合发力，政府主动作为、企业践行责任、市民积极参与、社会协同合作，都概莫能外。而作为监管者、引导者，政府部门如何唤起并把这些力量拧成一股绳，才是关键中的关键。

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关键词：pm2.5|大气污染|惠州市|2014-2017