完善听证制度 搞阶梯水价要兼顾公平

　　国家发改委、住建部日前出台《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，要求在2015年底之前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水，不是让大家多掏水费。消息引发社会各方广泛关注。公众对实行阶梯水价持什么态度?阶梯水价会不会异化为一种变相涨价?实行阶梯水价需要注意哪些问题?记者就此采访了各方观点。

　　担心变相涨价

　　《指导意见》发布后，针对公众对变相涨价的担心，有关部门表示，推行阶梯水价制度后，各地80%的居民生活用水支出不会增加，其余约20%的居民家庭用水基本生活需求部分价格不上涨。然而记者采访时，不少人仍然表达了对水价可能会变相涨价的忧虑。

　　“阶梯水价首先要避免变成变相涨价。”北京市丰台区居民杨磊对记者说，虽然实行阶梯水价具有积极意义，有利于促进节约用水，有利于保护水资源，有利于保护生态环境，但是如果把阶梯水价变成有关企业盈利的工具就可能会引发公众产生抵触心理，不利于相关政策的实施。

　　网友“蓝色的森林”表示，水、电、油和食物一样是生活必需品，其价格上涨会增加人们的生活成本。如何保障低收入群体的生活不受到严重影响，政府对这一课题尤其要认真研究。

　　应当因地制宜

　　“说到底，普通老百姓最担心的还是阶梯水价会不会变成一种变相涨价。”华东理工大学社会与公共管理学院副教授龚秀全表示，这也显示出老百姓对政策的不信任感。

　　记者了解到，根据《指导意见》，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上覆盖80%的居民家庭，第二级水量覆盖95%的居民家庭，第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排。显然，其中的关键在于第一级水价如何确定。既然覆盖80%的居民家庭，第一级水价较目前会有所降低吗?有网友计算后表示，降价显然不可能，最大的可能是维持目前的水价不变，但第二、三级水价分别上升50%和200%，如此看来，水价在总体上还是提高了。这样的阶梯水价，只有涨价没有降价，“借梯涨价”的意味明显。

　　四川蜀正律师事务所律师曹毅对此表示，城镇居民用水阶梯价格制度的设计很好，在全球淡水资源相对匮乏的情况下，有利于引导消费者节约用水。但是在实施过程中一定要依法进行，要照顾到大多数居民的利益，不能以管网或设备更新等为由变相涨价，进而增加消费者的生活负担。“在方案的制订过程中，一定要向社会广泛征求意见，必要时按照相关规定举行公开听证。方案应当因地制宜，具有必要的灵活性，尽量照顾到不同阶层和不同用水对象的用水需求。”曹毅说。

　　完善听证制度

　　阶梯水价改革让老百姓都满意是一件不容易的事。按照规定，居民用水价格调整需要事先召开听证会，充分听取广大居民的意见，还需要供水单位公开成本收益账。召开价格听证会是一道不可绕过的法定程序，但现在从各方反应来看，公众对听证的信任度并不高。

　　“听证会制度被诟病是因为一些听证会的选择性、广泛性、代表性出现了问题。”龚秀全分析指出，现在的一些听证会被广大网友和老百姓调侃为“涨价会”，充分证明了听证会制度还需要进一步完善。“一些听证会往往选择几个不同领域的人作为代表，但由于各种因素，这些代表缺乏代表性，并不能完全展现大多数老百姓的意见，我认为现在应该利用网络平台，利用网络平台低成本的特点，广泛征求居民意见。”龚秀全说。

　　“水是人生活的必需品，是公共资源，其经营更应该注重公益性质，不能只顾及企业利润。”龚秀全认为，要全面实行阶梯水价还需要解决以下两方面的问题。首先，调查居民的真实用水量，保证大多数居民水费不提高，特别是针对低收入群体的用水量保障方面要制定细则，避免因阶梯水价过高让这部分人承担更多的水费。其次，政府应公开自来水公司运营成本，公开、透明地展现给老百姓。

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