改进市场监管执法给职能部门出道题

　　在国务院最近发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中，不仅对市场主体的行为提出了要求，还对行政监管部门进行了更为严格的规定。《意见》明确指出，因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。严苛的要求不仅显示出国家对于加强相关部门监管职能的意图，更让外界看到了国家通过此举净化市场环境的决心。

　　严惩监管缺位

　　行政监管部门是我国目前市场上最为重要的监督管理力量，对于市场健康发展有着不可推卸的责任。此次《意见》提出的对监管部门的要求就是希望从执法环节上下足功夫，从监督环节做出改进，从而改善市场环境。

　　在国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰看来，要实现《意见》的要求，行政执法部门要做的还有很多。马庆钰告诉记者，目前市场监管环节主要存在几个问题，亟需执法部门改进：一是监管人员的素质参差不齐;二是制度化监管相对薄弱;三是执法过程中，对违法企业的惩罚力度软弱。马庆钰认为，行政执法部门应该先在这几个弱势环节做出改进，夯实自身基础，修炼行政执法部门的内功，才能给市场环境带来质的改变。

　　毫无疑问，此次《意见》中提出倒查追责让人眼前一亮。马庆钰解释说，倒查追责意味着在未来，一旦市场主体在食品药品、生产安全等出现危害人民人身安全的事故时，在追查市场主体问题的同时，也要反过来追究监管者监管缺位的责任。

　　倒查追责要求行政执法部门在监督和执法等环节更加严格执法，并承担相应责任。马庆钰认为这个提法很有必要。“执法责任没有尽到，说明责任范畴之内出现了问题，我们就要倒过来追查他的责任。”马庆钰说，一旦行政执法部门中公务员、执法队伍或者具有执法身份的人员出现问题，要真正追究领导者和执法者的责任才行。

　　权衡追查力度

　　“有案必查，有错必究，有责必追”道出了政府对于监管缺位严惩的决心，今后，在消费领域一旦发生重大安全事故，相关监管部门也很可能会“吃不了兜着走”，这让不少消费者拍手称快。然而，马庆钰却向记者表示了自己的隐忧。他认为，对于监管部门的责任追查，其力度一定要把握好，否则也有可能间接伤害市场环境。

　　马庆钰解释说，《意见》中提到了“因过错导致监管不到位”，但对于何种行为属于监管失责目前并未给出明确界定。与消费者人身安全相关的领域有方方面面，其中的监管工作量巨大且庞杂，如果监管执法者为了避免担责而对市场采取一些强制性极端措施，宁可错杀一千不想放过一个，最终可能会影响市场活力。“说到底，国家是希望把影响人民生活健康的消费品的监管工作做到位，目的不是为了让监督者承担责任。因此，如果能更加明确和细化监管者具体该怎么监管执法，将更有利于监管部门开展工作。”马庆钰说。

　　此外，《意见》特别提出，不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任，表明我国在发展经济的同时也特别重视生态环境的保护。目前我国日益关注到生态环境在经济发展中所扮演的重要角色，此次《意见》要求行政部门对伤害生态环境的行为负责，是我国为改善生态环境提出的追责举措。

　　马庆钰指出，这是我国调结构、转变生产方式很重要的一环，生态环境建设已经成为我国五大建设当中的重点领域。目前一些领域的开发和建设确实造成了生态环境的破坏，对此，监管部门一定要承担责任。“如果在监管部门这一块还有不作为，或者是盲目决策造成生态环境破坏，那后果是非常严重的。”马庆钰认为，《意见》提出的对生态环境领域要终身追责，这与全面谈到的权衡对监管部门的惩罚力度有所不同，这一条是一定要严格落实的。

　　检测与执法脱钩

　　记者注意到，在改进市场监管执法环节，除对监管部门的执法提出要求外，《意见》还明确提出了要规范市场执法行为，推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。

　　目前在我国，监管执法职能与技术检验检测职能大都统一在行政执法部门手中，行政执法部门往往是左手检测，右手执法，两项工作混合进行，既使本身工作负担加重，有时也易出现监督或检测不公正的情况。

　　华东理工大学社会与公共管理学院教授龚秀全告诉记者，目前部分技术检验检测机构具有行政执法权力，可能对检测造成干预，导致检测机构在监督执法时难以做出客观公正监督，两项职能相对分离是必要的。“如果技术检验检测职能与监管执法职能相对分离，让检测机构成为独立的市场主体，监管部门就无法与其有利益关系，监督时相对比较客观公正。”龚秀全说。

　　但是，如果检测机构只是表面上与行政权力分割，那这种分离是没有意义的。龚秀全表示，如果只是单纯取消检测机构的执法职能，但仍然保持某些技术检验检测机构所具有的垄断性质，则无法切断二者之间利益纠葛，利益共同体可能会使政府官员和检测机构构成利益寻租。

　　对此，龚秀全建议，今后可将技术检验检测机构作为市场主体，完全独立出来，各个检测机构相互之间平等竞争。除食品、药品、汽车等特殊领域外，让一些普通消费品通过这种市场化的检测机构来完成。龚秀全强调，无论何种检测渠道，最重要的是让检测过程和结果公开透明。

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关键词：市场改进,监管执法,职能部门