大蒜退运是常态还是偶发? 中韩贸易摩擦观察

　　中韩两国自1992年建交以来，经贸合作关系发展迅速。建交20周年时，中韩双边贸易额已经由50亿美元增长到2012年的2563亿美元，增长了50倍。目前，中国现已成为韩国第一大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国，而韩国是中国第三大贸易伙伴国、第五大外资来源国。韩国总统朴槿惠称，中韩贸易额在2015年或可达到3000亿美元。去年11月10日，中国国家主席习近平与韩国总统朴槿惠在北京举行会晤，双方共同确认中韩自贸区结束实质性谈判，意味着中韩贸易即将掀开新篇章。

　　大蒜退运是常态还是偶发

　　——中韩贸易摩擦观察

　　在国际社会普遍看好中韩贸易发展的前景之时，发生了一起山东临沂兰陵县2200吨大蒜遭韩国退回事件。面对蒜农上千万经济损失，人们不由要问：中韩贸易摩擦是新常态还是偶发事件？中韩会不会由此爆发贸易战？如何看待中韩贸易摩擦？中国出口贸易存在什么问题？从中可以吸取哪些经验和教训？

　　中韩贸易摩擦回顾

　　本世纪以来，中韩几次大的贸易摩擦至今让人记忆犹新。其中，最具有代表性且颇具影响的当属“大蒜事件”和“泡菜风波”。

　　2000年6月，同样是大蒜，韩国政府为防止中国大蒜进口增加和韩国国内价格回落造成本国蒜农的损害，在农协的要求下，将大蒜关税由30%提高到315%。对此，中国政府决定，暂停进口韩国的手持(包括车载)电话机、聚乙烯。最后，双方经过多次协商，于2001年4月签署中韩大蒜贸易协议备忘录，宣告结束“大蒜事件”。

　　2005年9月，先是韩国媒体大量报道中国泡菜含铅量严重超标，随后韩国食品暨医药品安全厅在中国产泡菜中检验出三种寄生虫卵。大量的中国产泡菜被韩国商检和海关部门扣留在韩国口岸，由此引发了“泡菜风波”。10月31日，国家质检总局发布公告，公布了10种不合格的韩国泡菜、辣椒酱、烤肉酱及相关产品，并决定从当日起禁止其进口。后来，经过两国政府协商，和平解决了这个问题。

　　除此之外，中韩贸易各种小规模摩擦不断，中国成为韩国贸易伙伴中争执较多的一个。例如，2010年，韩国国家植物检疫局借口中国属于香蕉穿孔线虫疫区，对中国广东、广西、海南三省区出口的生姜、马铃薯等各类植物实行禁运。2014年，江苏茂源经贸集团向浦项制铁全资子公司浦亚实业公司出口金属硅，浦亚实业以质量不合格(粒度超标)为由，扣款64149.34美元。这次的大蒜纠纷又聚焦了公众和媒体目光，引发中韩敏感神经。

　　从中韩贸易摩擦发展历程来看，具有以下新特点：

　　一是通常由韩方主动发起。纵观中韩建交以来的几起贸易摩擦，均为韩方首先挑起事端，而中方处于被动应对的态势。当中方积极采取反制措施时，迫使韩方走到谈判桌前，才使问题得以解决。

　　二是由关税措施转向非关税措施，即技术性贸易措施。上世纪90年代，我国出口常常面临着进口国高额关税威胁。随着本世纪初，中国加入WTO后，贸易摩擦多为韩方运用技术性贸易措施阻止中国产品进入韩国。

　　三是由安全问题转向质量问题。2000年“大蒜事件”、2005年“泡菜风波”及2010年植物禁运，韩方都是以产品安全为由头，而去年的浦亚实业扣款和这次的大蒜退运，韩国企业都是拿产品品质说事。2013年，仅宁波口岸接收的从韩国退回的农产品就高达131批、货值934万美元，而质量问题成为导致出口农产品被退货的原因之一，占退货总数的三分之一。

　　四是由国家贸易战转向进出口商之间的纠纷。2000年“大蒜事件”和2005年“泡菜风波”以中国政府出面，通过双方协商解决了问题。而去年的金属硅问题，则以江苏茂源经贸集团为主角。对于今年大蒜遭韩国退运，商务部称，属商业纠纷，防止事态扩大。

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