审计助力互联网彩票销售健康发展

　　我国自1987年开始发行彩票，从零起步，彩票发行规模不断扩大，至2014年已累计达1.7万亿元，发展速度惊人。并已形成财政部门、民政部门、体育部门等多部门共管的彩票管理体制。我国彩票在发行规模快速增长的同时，其发行的技术手段也实现了飞速提升，初期基本是门店销售，新世纪开始引入互联网技术，近几年互联网售彩呈井喷式发展，到目前部分地区己实现了门店销售与互联网销售两种形式并驾齐驱。

　　但是，互联网售彩毕竟是新生事物，在快速发展的同时，管理上还存在许多问题，有些问题还很严重。2014年底，审计署组织18个特派员办事处对近三年来彩票资金的筹集、分配、管理和使用情况进行了全面审计，成果之一就是对互联网彩票销售中的乱象进行了揭露。其实,互联网彩票销售的风险早就为业界所熟知，应当引起有关部门的警觉：

　　首先，互联网公司未获资质擅自开展互联网彩票业务。《互联网销售彩票管理暂行办法》明确规定，彩票发行机构申请开展、调整或停止互联网销售彩票业务的，应经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请，经批准后方可销售,未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。截至目前，仅有国家体育总局下属的中体彩彩票管理有限公司、易讯天空网络技术有限公司下属的500彩票网两家公司获得了财政部颁发的互联网体彩试点资质，而且仅仅是试点资质，相关报批手续也尚未全部完成。但实际上，包括上述两家企业在内的一大批互联网公司绕过财政部审批，直接与各地的福彩或体彩中心合作，通过签订商业合同或协议等方式，从事代销代购彩票业务,违规业务增长迅速，规模十分巨大。

　　第二，互联网彩票销售虚假出票现象严重。未获资质的彩票网站中，有少数的网站存在不出票或少出票的“私彩”现象，只要彩民选的号没中奖，那么彩票销售款就直接进了网站口袋，而不能进入福彩或体彩中心的账上，致使彩票资金流失。这种销售私彩情况如果不予以惩处，一旦彩民中大奖，售私彩企业会因无法兑奖而被戳破虚假出票的骗局，以国家公信力做后盾的正规彩票机构会受到牵连，彩票事业的健康发展也会受到不良影响。

　　第三，由于传统的彩票实体站点销售业绩受到当地经济水平与人口数量的制约，一些地区的彩票中心为了快速提高彩票销量，纷纷和互联网公司合作，甚至不惜提高收益返点恶性竞争，向私营企业输送利益，使公共利益遭受损失。传统的实体投注站只能拿到总销售额7%到8%的发行收益，但一些以先进的信息化技术作为业务支撑的互联网公司却能获得超出10%的发行费返点，与开展网售业务以降低成本提高效益的初衷完全背道而驰。

　　正是基于上述原因，现场审计结束后，2015年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，随即包括淘宝彩票、微信彩票、网易彩票、爱彩网在内的售彩网站均停止了网络售彩，500彩票网也关停了部分售彩业务。互联网彩票销售业务全面进入整顿期。

　　随着信息技术水平的不断发展，彩票销售的网络化是必然的发展趋势，网络营销宣传模式己经极大地改变了传统彩票的市场营销格局。如今彩票品种繁多、玩法不一，彩民加大了对信息获取、经验交流、快捷销售渠道的需求。网络购物、电子支付等快捷资金流通方式逐渐普及，传统的实体站点销售方式已不能满足彩民对购买渠道的要求。因此，经过问题查处及制度建设等整顿规范过程以后，我国的互联网彩票销售业务，必将及时恢复并迎来一个大的发展。但是，在虚拟世界里，行政区划不再重要，网络彩票销售己经触动了按行政区划分配彩票资金的原有的地方利益格局，如不能很好地加以解决，加之管理不到位，互联网彩票销售就必然会出现各种问题。如各地彩票机构纷纷违规提高返点率，竞相向互联网公司输送利益，就是为了在互联网方式下维护本地区的销售规模，这种行为导致了较大的管理风险。要根治这些问题，需要在根据审计结果依法查处违规销售网络彩票行为的同时，联合各部门拓宽正规的互联网销售彩票渠道，大力推进发行和分配体制的改革，努力改进发行模式和管理方法，方便广大彩民的购彩需求，促进彩票事业健康发展：

　　第一，建立健全完善的互联网销售彩票法律法规制度。2015年是全面推进依法治国的开局之年，互联网销售彩票要形成良好的运行和监管机制也必须立法先行。2009年经国务院会议通过的《彩票管理条例》对彩票管理体制、彩票发行销售、开奖兑奖和资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定，但是在其中并没有互联网销售彩票的相关规定，目前的管理依据仅有2010年财政部印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》，也已经不能完全适用于销售量已突破850亿元国内网络彩票产业。这就需要立法部门根据彩票市场发展的战略大方向，制定适应目前形势需要的互联网彩票销售的权威性法律法规，明确彩票销售、彩票出票、兑奖流程、奖金返还等方面的程序，并对代理行为进行监督，做到互联网售彩业务各环节法律全覆盖。

　　第二，规范互联网售彩企业的资质认证并进行有效监督。对于希望获得销售资格的互联网企业，彩票管理机构应对其组织严格的审查认证，保证其合法的彩票网络销售资格和相应的资金实力及技术水平。亦可考虑设立专门的网络售彩管理机构，对互联网销售彩票进行及时有效的监管。

　　第三，加强对互联网销售彩票业务的顶层设计，充分发挥互联网的技术经济优势。财政部、民政部、体育总局应该加强对各地彩票管理机构的管理和纪律约束，确保各项彩票管理政策法规得到及时准确传达和正确执行。中央彩票发行机构作为全国性彩票发行销售网络的顶点，理应与互联网企业实行顶层对接，让互联网企业之间为争取售彩业务相互竞争，而不能让各省中心甚至市县区中心之间为争取互联网企业而无序竞争。这样，才能真正发挥互联网企业的技术优势，大幅度降低发行费率，确保公共利益不受损失。

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关键词：审计,互联网,彩票销售