新广告法实施“儿童代言”成历史

　　今年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过了《中华人民共和国广告法》(以下简称“新《广告法》”)，新《广告法》自9月1日起正式实施。

　　8月31日，国家工商总局广告司司长张国华在新闻发布会上表示，新《广告法》明确规定不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人，此项规定要区分“代言人”和“表演者”，未满十周岁的儿童可以做广告，但不能做代言人。

　　监测违法广告已覆盖31个省3600余家媒体169个网站

　　据张国华介绍，国家工商总局在新《广告法》由颁布到实施这四个多月以来，分7批次先后赴28个省(区、市)开展督导，一方面实地调研学习贯彻新法工作情况，一方面参加各地举办的培训班、宣讲会，专题讲授新《广告法》。

　　与此同时，4月28日，工商总局广告数据中心正式启用。现在已基本实现对31个省(区市)332个市所有媒体、全类广告的全覆盖、全天候监测，3年后监测范围将进一步扩展到全国2800多个县。“目前，数据中心监测范围已经覆盖全国31个省(区、市)的3600余家电视、广播、报纸等传统媒体和全国169个综合门户类、搜索引擎类、视频类、电子商务类、团购类等网站。”张国华说。

　　在介绍各地工商机关执法办案成效时，张国华表示，据初步统计，截至2015年8月22日，各地共立案查处违法广告3973件，责令停止发布3602件，罚款(含拟罚没款)5356.31万元。从监测情况看，2015年7月，全国违法广告总条数比4月份减少6403条，下降幅度为29.7%；违法广告总条次比4月份减少23744条次，下降幅度为41.1%；违法广告时长比4月份减少10400小时，下降幅度为50.7%。

　　儿童可做广告不可代言

　　对于新《广告法》中大家关注的热点问题——“不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人”。张国华表示，儿童可以做广告是指儿童可以作为广告的表演者。例如，一个空调广告要表现舒适性，广告中可以出现家长抱着儿童入眠的画面。这类广告可以出现儿童形象，且广告商支付的是儿童的表演劳务费。而广告代言人一般可识度较高，多为明星代言。代言人一般会与广告商签署长期的代言合同，同时支付的费用是高额的代言费，而非劳务费。根据新广告法，广告中禁止利用不满十周岁未成年人作为长期的广告代言人。

　　那么，如何界定“代言人”和“表演者”？张国华表示，工商部门会根据儿童做广告的形式、费用支付等辨别。在新《广告法》实施后，对违法利用十周岁以下儿童做广告代言人的行为，工商部门会依法查处。

　　最后，张国华强调，新法正式实施后，对广告监测中心监测到的严重虚假违法广告，一律停播并立案查处。工商总局郑重地提醒广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人要谨守各方“底线”，避免踩踏“红线”。广告主要对广告内容的真实性负责，不得欺骗、误导消费者。从事广告发布业务的广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息服务提供者要建立健全登记、审核、档案管理制度，落实审查责任，严把广告发布“出口关”。广告代言人要严格遵守新《广告法》和有关法律法规的规定，不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明，不得利用不满十周岁的未成年人作代言，不得为新《广告法》禁止代言的商品或服务作代言。

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