京津冀协同发展：京疏解低端市场

　　2015年1月11日，天浩成服装商品批发市场开始拆除牌子。工人们正将刚刚拆除下来的“服”字抬到一边。新京报记者尹亚飞摄

　　产业疏解成京津冀协同发展重要进程，有关负责人称将推动经济向“高精尖”转型

　　　【开篇语】

　　2014年2月，习近平总书记到北京视察，听取专题汇报，提出实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。京津冀协同发展，成为北京、天津、河北三地的现实课题。

　　2015年4月30日，中央政治局审议通过《规划纲要》，对京津冀协同发展作出全面布局。一场以疏解北京非首都功能为核心的重大举动，从此驶入快车道。

　　2015年10月底，十八届五中全会通过“十三五规划的建议”，“推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能”成为今后五年的工作重点。

　　一年多来，“大疏解”已成北京的关键词之一。动物园批发市场、大红门市场，一批人员密集的“地标”，正在从北京的地图上消失。而“互联网+”、转型升级……开始成为北京老地标的新旋律。

　　从1958年首钢“第一炉钢”炼出，到2014年“城市病”首次写入北京政府工作报告，再到2014年2月习近平考察北京时提出的“四个中心”，过去半个多世纪里，北京定位经历过至少4次变迁。

　　在政治、文化中心的基础之上，北京城市发展强调的重点，依次由最初的工业基地，到随后的经济中心，转变为2004年的国家首都、宜居城市，和如今国际交往中心和科技创新中心。

　　在呈现出迅速成长的巨人面貌同时，北京内部系统却紊乱成“病”——交通拥堵、大气污染、人口增长过快、优质公共资源过于集中……

　　瘦身健体成了这位巨人恢复健康的唯一路径。

　　他需要协同，特别是与邻近的天津、河北“三地一盘棋”，互相取长补短，共谋发展。

　　产业疏解成为关键一步，也是过去一年京津冀协同的重要实质进程。

　　搬离

　　大兴制衣厂迁入河北衡水

　　24岁的河北人徐国庆，完全没想到能在今年5月时，完成一场“候鸟回迁”之旅。

　　京津冀协同发展概念提出刚过一年，他便随着搬迁的厂房，回到老家衡水，“没想到又能到家门口上班”，他说，此前的工作地点是北京大兴区，新厂房上的流水线几乎未变，但厂房却宽敞明亮，可随意走动，再不是之前拥挤在逼仄车间内的场景。

　　徐国庆所在的北京威克多制衣中心，原本坐落于北京市大兴区内，也是在京津冀协同发展中，第一家主动外迁的服装企业，不仅把生产工人和设备等全部“家当”搬迁到了衡水，原本70亩的厂房面积扩张至307亩，流水线从6条翻番为12条，北京城内只留下了总部。

　　“在北京呆了十多年，成本越来越高”，该企业负责人说，寸土寸金的北京城内，不断上升的人力和物力成本，已难以容纳威克多不断扩张的需求。

　　恰逢京津冀协同发展大势，衡水方面表现出了极大的热情与支持，威克多便主动走出，再谋前路。

　　如今，原本拥挤于北京的2000多名工人，均可在衡水工业区内的独栋厂房内工作，缝纫机轰轰作响，“我们增加的成本只是物流”，公司负责人说，未来会有京九铁路等八条铁路途经衡水，交通自有保障。

　　聚集

　　批发业兴起市场规模扩大

　　北京曾经历了老工业企业的大规模转型，也经历过低端市场的崛起。

　　伴之而来的是大量外来人口涌入北京，数据显示2000-2012年，全市就业人口总量从619.3万增至1107.3万人，年均增长近41万人，就业人口年均增量占常住人口年均增量的69.7%。

　　北京市社科院副院长赵弘便曾指出，在财政收入、经济发展、GDP考核等动因之下，北京往往为了发展而突破规划，特别是区县和乡镇，发展经济的压力很大，外来人口2/3集中在批发零售、餐饮、制造业、建筑业等传统产业中。

　　以丰台区大红门为例，上世纪90年代初期，这里就告别了地摊、大棚式的产销野市阶段，迁移到了楼内，发展为京温、新世纪、天雅等服装市场，使得整个地区成为服装加工和批发为主的低端初级市场，货物日均吞吐量曾达2000余吨，年交易额超过500亿元，占北京地区交易额的一半以上，成为整个北方地区最大的服装集散地，聚集着45家活跃市场，直接从业人员约5.7万余人。

　　疏解

　　体量过大瘦身势在必行

　　经济快速增长的同时，北京也承担着大量经济、金融功能，“摊大饼”局势之下功能过多，形成了城市功能紊乱。

　　早晚高峰环路上的“停车场”、冬季“爆表”的PM2.5指数，以及教育医疗资源的分布不均，还有膨胀的人口总量……北京“城市病”终于爆发，并在2014年的政府工作报告中首次明确。

　　如何治病？“强身健体”和“腾笼换鸟”成了关键概念。

　　《京津冀协同发展规划纲要》中明确了2300万的人口控制目标。同时，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展“牵牛鼻子”的工作。今年以来，北京市把功能疏解、人口调控、创新发展作为推进协同发展的工作重点。

　　疏解非首都功能，一方面是严控增量，另一方面是调整存量。北京市修订发布《新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》，实施了更加严格的产业准入标准，全市禁限新增产业占到了国民经济行业分类的比例由原来的32%提高至55%。

　　截至10月底，北京市共关停退出一般制造业和污染企业315家。前三季度，北京市全市撤并清退了90家低端市场，腾退营业面积约44万平方米。聚集着大量流动人口的动物园批发市场、大红门批发市场、西直河石材市场、天意小商品市场便陆续与津冀两地企业签约疏解，离京重新落户，它们陆续在河北多地落地。

　　与此同时，则是北京市内的城市布局调整。北京市委全会提出，有序疏解非首都功能是实现北京可持续发展的关键一步，但不是解决城市发展管理问题的全部。在把功能和产业疏解出去的同时，必须下大力气提高城市建设和管理水平，更好地服务和支撑首都功能。

　　在行政服务机构方面，北京提出聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。通州新城86个重大基础设施项目已开工29个。

　　前路

　　各区县重定角色和定位

　　在疏解低端、劳动密集型产业的同时，医疗教育也会成为外迁者，天坛医院、北大医院、朝阳医院这些优质三甲医院的名字，会更多出现在北京周边区县，乃至天津河北市民的视野之中。它们在中心城区的空间，还将进一步缩小，日前北京市京津冀协同发展领导小组办公室相关负责人便表示，将在城六区进一步压缩床位和门诊，以缓解交通拥堵和人流集中。

　　同样，将大范围推进的还有教育资源，去年起北京市教委以“就近入学”为原则，除硬性斩断择校渠道外，也在均衡各区县之间，乃至全市教育资源，采取学区制改革、九年一贯制入学、深度联盟等方式，让中心城区过分集中的优质教育资源扩散至周边。

　　今后，北京的优质教育、医疗资源还将辐射至津冀。据悉，北京已成立教育和培训机构、医疗机构功能疏解两个专项工作小组，分别设在市教委、市卫计委，正在分别系统研究制定各自领域的有序疏解总体方案。

　　同时，北京“十三五”规划编制中，将会统筹研究各区县在京津冀协同发展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任务和责任。

　　北京城市增长边界和生态红线均划定之后，如何坚守便成为重点，但这不意味着北京放弃了经济增速。

　　“短期内一定会受影响”，北京京津冀协同发展领导小组办公室相关负责人说，但长期看，产业疏解将成为北京市深度调整产业结构的契机，推动面向“高精尖”经济结构的转型。

　　新京报记者黄颖温薷吴为

　　“协同发展”四字背后的工程纷繁浩大，统筹规划之余，也要着眼“要害”，有的放矢。

　　诸如非首都功能、交通、生态环境、公共资源等领域，均已有重大项目和事项推进，并取得阶段性成果。

　　地域一体、文化一脉的京津冀三地，过去一年以上述领域为“关键词”，逐步进入协同发展时代。

声明：长城网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考。新闻纠错、新闻爆料联系方式：15511386191 QQ：648308142 。

关键词：京津冀,协同发展,疏解|,市场