专项整治出重拳，彻底斩断“号贩子”利益链条

　　导语：日前，国家卫生计生委等八部门联合印发了集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案，八部门成立了专门的工作协调办公室，且明确在年内分三阶段严打“号贩子”，未来有关部门还将建立“号贩子”黑名单，并纳入社会信用体系。

　　“号贩子”横行折射出社会治理的难度

　　刺痛社会底层的痛处

　　相比火车站的“黄牛党”，活跃于某些大医院的“号贩子”，其行为更触及公序良俗的底线，刺痛着社会底层的痛处。近年来，全国各地组织开展了多波次的专项行动，全面清理、综合整治清理“号贩子”问题。然而，“号贩子”犹如打不死的小强，“野火烧不尽、春风吹又生”。

　　“号贩子”难以斩草除根，原因是多方面的，主要是现行法律难以钳制“号贩子”的“牛鼻子”，正如有论者指出，目前应对“号贩子”的法律仅有《治安管理处罚法》第52条，十五天加1000元罚款是对“号贩子”最严厉的惩罚，而这点惩处几乎无关痛痒；更重要的是，优质医疗资源的过度集中和相对稀缺，加上医院对专家号源的管理漏洞，为“号贩子”的生存提供了土壤。

　　扰乱正常的就医秩序

　　人吃五谷杂粮，哪有不得病的，尤其是现在一些病稀奇古怪，在一些大医院不能取得较好疗效的情况下，自然会另谋出路：寻找一些专科医院进行治疗，以期待奇迹发生。对患者和亲属来说，哪个治疗效果好他们一无所知，只能借助发达的网络进行搜索查询。可以说在搜索中排名靠前对患者选择异常重要，如果医院再鼓吹治疗的效果，那么患者选择这家医院的可能性就非常大，对于真实疗效患者和家属无从得知也不可能得知。不得不说的是患者和家属知道所得的病很难治好，本身就有一种有病乱投医和抱着试试看的心理。这就是网络医托产生和存在的土壤，尤其是我国对网络医托打击还处于真空地带，医院与网络各取所需形成共荣共生、利益牢固的共同体。

　　网络医托不仅扰乱了正常的就医秩序，还严重危及了患者的生命安全，尤其是大额的费用支出，使本已惨不忍睹的患者和家属雪上加霜，这不是一个正常社会的应有之义，说是乘人之危进行抢劫都不为过，需要说明的是搜索引擎已成为非法逐利的推手。

　　开展专项行动彰显整治“顽疾”的坚强决心

　　应将专项行动常态化

　　治理“号贩子”，绝非一朝一夕之功。毕竟，“号贩子”现象有着深层的原因，仅靠“专项行动”“集中整治”，势必不断演绎猫与老鼠的追逐游戏。必须建立管用的长效机制，实行常态化管理，不仅在乱的时候要“出重拳”，在平时也应“严防死守”。

　　要加强法规制度建设

　　“法无明文规定不为罪。”倒卖专家号不是犯罪，也就不能法外施罚。不妨将倒卖专家号入刑，加大贩卖的风险，提高违法的成本，令“号贩子”望而却步。同时，完善号源管理制度，严防“内外勾结”，堵塞挂号实名制在技术、管理等方面的漏洞，挤压“号贩子”的生存空间。

　　深化医疗体制改革

　　从医疗服务资源配置的大视角去解决，深化医疗体制改革，鼓励社会资本进入医疗行业，加大对基层医院人财物的投入，推动分级诊疗制度，促进医疗资源向基层医院倾斜并逐步均衡。只有这样，才能解决“挂号难”“看病难”的问题，也才能从根本上铲除“号贩子”的毒瘤。

　　彻底消除号贩子还需打持久战

　　医疗问题不能简单依靠市场原则来解决，在人民群众的生命安全面前，经济利益常需作出让步。所以，号贩子及连带的畸形产业链，一经发现便需连根拔起，绝不能手软。《方案》指出：“(中远期)完善相关管理制度并抓好落实，规范医疗机构广告宣传行为，斩断‘号贩子’和‘网络医托’利益链条，铲除‘号贩子’和‘网络医托’生存土壤”。由于号贩子问题涉及的关联方较多，各方管辖归属一直是推进问题解决的瓶颈。《方案》集八部门之力，有助于理顺其中的权责关系，斩断产业链。

　　对专项行动，普通人最关心的是行动的实际效果。为彻底消除号贩子，将“号贩子入刑”的呼声一直很高。毫无疑问，号贩子屡禁不绝的一个重要原因是此前的惩处力度较为薄弱，不足以震慑、打击非法行为。但《刑法》毕竟是一套系统的法律，作为打击犯罪的“最后防线”，贸然将一切棘手问题统统收入囊中，未必能充分发挥出《刑法》的效力。而《方案》首次提出的建立“号贩子黑名单”等做法，可以视为一种折中尝试。那么，如何利用黑名单及与之挂钩的社会信用体系，如何在专项行动结束后将这些制度转化为长效监督机制，将直接关系行动的效果和后续工作的走向。

　　(据南方日报、北京晨报、南方网等综合)

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关键词：号贩子,网络医托,专项行动