遥控无人机“黑飞”谁来管

　　中国消费者报报道(记者吴采平)过去一年，无人机行业发展迅猛，文艺演出、体育赛事、活动庆典等场合，无人机频繁出现。公开数据显示，目前全国无人机的数量至少在10万架以上。尽管无人机数目庞大，但截至2015年12月，全国获取“驾照”的无人机驾驶员仅2000多人，大量无证、未申报的“黑飞”给公共安全带来隐患。

　　现状

　　飞在空中的“不定时炸弹”

　　无人机也称为无人航空器或遥控驾驶航空器，是一种由无线电遥控的非载人飞行器。如今的无人机拥有造价低、耗燃料低、隐蔽性好、简单易学等众多优点。在淘宝、京东等电商平台上，三五千元就能买到一架简易的带有摄录像镜头的无人机，备受消费者欢迎。

　　随着民用无人机技术日臻成熟，千元级别的无人机也能轻松飞到百米高空。谁都可以买，未经培训、未报飞行计划就随意飞，民用无人机逐渐成为空中的“不定时炸弹”。

　　采访中，武汉警方无人机中队队长罗颖告诉《中国消费者报》记者，去年11月22日11时许，一架无人机坠落在武汉著名景点——黄鹤楼楼顶，景区内游客众多，险些酿成伤人事故。这架无人机由一位飞行爱好者操控，并未得到相关部门许可。

　　无人机“黑飞”还干扰民航飞行。据媒体报道，5月28日傍晚，成都双流国际机场发生无人机阻碍飞机降落事件。前不久，武汉天河机场附近发生一起无人机干扰民航飞行事件。机场管理人员搜寻发现，有人在开露天音乐派对，玩无人机航拍助兴。据武汉天河机场相关人士透露，近两年遥控无人机已取代孔明灯、风筝、飞鸟等，成为影响机场净空管理的头号隐形威胁。

　　调查

　　持证飞手仅2000多人

　　中国航空器拥有者及驾驶员协会(简称AOPA)披露的数据显示，截至去年12月31日，全国持证无人机飞手为2142人。这意味着，95%以上的无人机飞手为“无证飞行”。

　　据了解，2014年4月，民航局将空机质量不超过116千克、时速小于100公里、升空高度低于3000米的无人机驾驶员资质管理，授权给中国AOPA。随后，中国AOPA出台规定，批准成立无人机驾驶员训练机构，颁发驾驶员合格证，以避免未经过培训错误操作无人机引发安全事故。可是，近两年来，虽然无人机销量和从业人员数量猛增，具有资质的无人机驾驶员训练机构已达74家，飞手们考证的热情却并不高。

　　5月30日至6月2日，记者对20位拥有无人机的消费者进行了随机采访，只有1位拥有无人机驾驶合格证。飞手吕先生认为：“培训费比买无人机的钱还贵，谁会愿意考这个证呢?”摄影爱好者夏先生接受记者采访时说：“目前只有民航局的一些规定，国家的法律法规对于无人机的管理并不明确，几乎就是一种真空的状态，所以没有人会主动去考合格证。”

　　价格较高，培训周期较长，以及对合格证效力的担忧，是持证飞行制度推行缓慢的主要原因。湖北易瓦特飞行学院是中国AOPA认定的湖北省首家无人机驾驶员培训机构。该院负责人王小龙向记者介绍说，目前无人机驾驶员考试不接受个人报名，必须经过专业机构培训。作为行业协会，中国AOPA未对学费标准做明确规定，各家机构学费几乎都在万元以上。以湖北易瓦特飞行学院为例，理论学习和实操培训共240个小时，学费为3万元，且每次培训考试只能拿到对应机型的驾驶合格证。也就是说，如果要考取固定翼、直升机、多旋翼三种主流无人机驾驶合格证，学费近10万元。

　　记者采访了解到，截至目前，湖北易瓦特飞行学院已经结束了5期的培训课程，共有100多名学员完成了培训并顺利通过了考试。今年3月，新华网首期无人机新闻航拍培训班在该校开班。

　　中国AOPA执行秘书长柯玉宝也承认，协会不是政府部门，颁发的只是训练合格证，不是执照，在相关法律法规出台前的特定时期，这个训练合格证等同于执照。

　　呼吁

　　治乱象须立规矩

　　无人机行业“野蛮生长”带来安全隐患，引起了管理部门高度关注。

　　去年11月26日，民航局飞行标准司颁布了《轻小型民用无人机系统运行管理暂行规定》咨询通告，以规范民用无人机发展。对无人机重量、飞速等进行分类，并制定了民用无人机机长的职责和权限，甚至对禁止无人机酒驾等行为也作出规范，被称为“无人机交通规则”。

　　去年12月30日，民航局运输司组织制定的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(征求意见稿)甫一公布，其中关于“使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可”以及“购买或租赁不少于两架的无人机，购买方应当在中国登记、取得适航证”等条款，在行业内产生了较大争议。

　　80多家厂商代表联名提出反对意见。他们认为，《通用航空飞行管制条例》中没有关于无人机的详细规定和立法，也没有无人机适航管理的法规，无人机企业根本无从办理适航证。

　　全球鹰(深圳)无人机有限公司总经理余景兵认为，如果中国的无人机产业简单按照通航办法来管理，看似有规定，实际执行时无章可循，无法可依。他建议民航局运输司针对无人机大部分应用出台简化易执行的政策，这样既能保障公共安全，又能让无人机行业持续健康发展。

　　按照民航局进度安排，原定于2月1日起施行的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》没了下文，目前，该办法已经没有显示在民航局官网意见征集栏。

　　6月2日，记者登录民航局官网发现，意见征集栏目正在对《民用无人机驾驶员管理暂行规定》征求意见。我们期待着各项监管法规早日出台，管住无人机“黑飞”乱象。

　　链接：

　　据了解，针对民用无人机的兴起，各国都在积极出台监管法规。去年12月21日起，美国实施小型无人机拥有者实名注册制度，从而保证在发生安全事故时，政府能追踪到操作者。按照规定，重量在250克至25千克之间的无人机必须登记注册，注册者须提供姓名、家庭住址和电子邮件地址。注册完成后，他们将收到一个无人机注册证书与无人机拥有证明，证书含有唯一的识别号，无人机飞行时必须贴上这个识别号。

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