找到监管良方 莫让“家庭厨房外卖”存有隐患

　　导语：称“私人定制”“独家秘方”“家的味道”的网络餐饮外卖，或将受到严管。近日，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材谈到“家庭厨房外卖”时表示，家庭厨 房没有法律界定，不支持这种网络订餐方式。同时，其透露，《网络食品安全违法行为查处办法》将出台，网上订餐记录必须要在线上保存6个月。业内人士认为， 目前家庭厨房外卖仅能靠平台监管，食材安全和卫生也靠卖家们自律难以保障食品安全，家庭厨房外卖的模式处于灰色地带，监管部门有必要出台新规严管安全隐患 大的“私厨”。

　　“家庭厨房外卖”的积极意义不言而喻

　　搭上了网络订餐快车

　　当下，人们的生活工作节奏加快，没有太多时间从容地自己烹饪，于是，随着互联网的普遍运用，网上订餐应运而生，满足了人们的前述需求，网上订餐自有其产生发展的客观必然性。不仅如此，网上订餐对于普通百姓创业就业简便易行，具有相当强的拉力，扩大了内需，为地方财政收入作出了不可小视的贡献……因而，对“家庭厨房外卖”首先必须看到积极的方面，并予以肯定。

　　是实体餐饮业的重要补充

　　现在“家庭厨房外卖”已经开始兴起，很有可能在短时间内形成燎原之势。随着时代的发展，人们越来越倾向于“解放厨房”，而“家庭厨房外卖”以其灵活性和方便性，很有可能成为实体餐饮业的一个重要补充。这里之所以说是“重要补充”，而不是完全取代，是考虑到实体餐饮业的就餐环境等优势，还很难被取代。但也要看到，这个行业毕竟有着“初生牛犊”的特点，抢占一部分实体餐饮市场，是必然的。在这样的背景下，应该考虑到可能带来的食品安全挑战，适时纳入监管的笼子。

　　家庭厨房不能游离监管之外

　　食品安全隐患大

　　事实上，网络订餐原本就问题多多，“黑暗料理”的闹剧层出不穷，特别是一些外卖食品挂羊头卖狗肉，网上尽显“高大上”，而网下却是“脏乱差”。而且，作为网络订餐的新方式，“家庭厨房外卖”投入少，经营场所流动性强，且参与主体基本上以散户为主，没有办理营业执照，食材的采购、搭配、制作均无规范化的质量监控，厨师与送餐员工也大多没有健康证。显然，相比其他类型的网络订餐，“家庭厨房外卖”隐藏的食安隐患可能会更大。一些网友拒绝这种订餐方式，一个主要的原因便是担心消费者权益得不到切实保障，万一该担责的“家庭厨房外卖”玩失踪，又该咋办？

　　处于监管盲区

　　根据食品安全法规定，在我国境内从事食品生产和加工，食品销售和餐饮服务等食品经营行为的，均应遵守相关法律法规，确保食品安全。“互联网+”模式下的“家庭厨房”显然不是仅仅为自己家庭成员提供餐饮的私人厨房，而是向不特定公众提供网络订餐服务的经营活动。通俗而言，家庭厨房只是将食品加工地点从传统的临街商铺变换为家庭作坊，但本质上依然是赚取利润的经营行为。因此，家庭厨房不能因为冠上了“家庭”这一特殊名号就能游离监管之外，逃避应有的法律责任。

　　相对于借助临街商铺从事餐饮服务的酒店、饭馆等传统餐饮经营行为，“家庭厨房”藏身社区，比较隐蔽。以致监管的力量不能有效触及，难以形成全覆盖式监管，这样的话，就导致现实中的家庭厨房处于监管盲区。由此，自我标榜为安全、绿色、美味、私人订制的家庭厨房很可能名不副实甚至野蛮生长，成为藏污纳垢之地。在缺乏外部监管制约的情形下，仅靠家庭厨房经营者的自律带不来真正的食品安全。那么，对于这一新兴的餐饮服务模式，在监管力度上理应更强，至少应该与传统餐饮服务一视同仁，而不应该有任何疏漏和放纵。

　　让真正安全、美味的家庭厨房走得更远

　　首先要解决定性问题

　　孔子讲：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。”如果不能解决名分问题，在监管上就可能师出无名。在监管理念上，要倾向于通过监管促进发展，而不能通过监管限制发展。综合来看，“家庭厨房外卖”还处于起步阶段，其对繁荣市场是有利的，对其监管不能阻碍市场的发展。特别是对其管理，不能延续实体餐饮的现成做法，而是要结合互联网餐饮的特点，拿出有创意有实效的管理办法，在保证安全基础上促进行业健康发展。更不要为了管理方便而全面禁止，最终像掐菜头一样葬送行业未来。据了解，《网络食品安全违法行为查处办法》即将出台。这个办法最终会以什么面目出现，一切都是未知数。从互联网理念出发，不妨事先征求意见，防止水土不服。

　　纳入监管的笼子

　　应认识到，借助“互联网+”的家庭厨房与网络约租车，美食团购一样，属于能够盘活现有资源的新型经济形态，应该受到善待而非扼杀。而且，监管部门负责人不支持的表态不代表其明确反对家庭厨房。尤其是，根据现有法律法规，将其纳入监管范围没有任何障碍。那么，对于家庭厨房就应区别对待。符合餐饮行业标准的家庭厨房，应要求并引导经营者办理相关手续，法律并未禁止将家庭作坊作为餐饮加工生产地点，只要其他条件符合要求，就应准许其继续经营家庭厨房。而对于从业人员、生产设施、作业环境条件等达不到要求的，就要予以制止和取缔。

　　尚需法治发力

　　近日将出台的《网络食品安全违法行为查处办法》，是对“家庭厨房外卖”精准把脉问诊后的对症下药。比如，其明确要求网络订餐平台要在网上公示家庭厨房的名称、食材及送餐人员的健康状况，同时网络订餐记录必须线上保存6个月。这既尊重了消费者的知情权、选择权与监督权，也便于工商等职能部门通过“订餐留痕”进行责任追究。

　　当然，规范“家庭厨房外卖”并非能一蹴而就，而是需要久久为功。一方面，相关部门还要主动顺应共享经济要求，及时对“家庭厨房外卖”的相关法律补漏补强，对“家庭厨房外卖”的准入门槛、食材选择标准、从业人员岗位职责进行设定。另一方面，要加大监管力度，对“家庭厨房外卖”的违规行为要做到有责必问，问责必严。如此，方能让这种订餐新方式走得更稳更健康，确保消费者“舌尖上的安全”。

　　(据法制日报、长沙晚报、燕赵晚报、红网等综合)

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