网约车获合法地位只是开始 改革要靠效果检验

　　导语：7月28日，国务院新闻办公室召开发布会，交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。新规将于2016年11月1日起正式施行。针对备受关注的私家车参与网约车运营，新规明确私家车符合条件可转化为网约车运营。新规给予网约车合法身份，将网约车车辆登记为“预约出租客运”。此前征求意见稿要求网约车登记为出租车。

　　网约车转正，迈出艰难而可喜的一步

　　这两个新规体现了政府监管原则性和灵活性的统一。就原则性而言，新规给出了管理框架，明确了“哪些地方监管部门该管，哪些地方不该管”的原则，厘清了行政监管调控与市场规律作用的关系。我们知道，出行方式是交通经济属性和社会属性的一种表现形式。从服务性质看，网约车是传统出租车服务延伸的新业态。此次改革，明确了“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”。也就是说，新规首先肯定，大力发展公共交通仍是所有城市解决市民出行的核心路径，打车作为一种个性化消费，发展目标在于不断提升服务质量。再比如，新规明确了，专车平台企业不需要逐个市县地申请资质，私家车可以作专车，但是必须满足相应条件。

　　就灵活性而言，文件也给了地方政府一定的权限，这有利于各地结合实际，阶段性解决市场问题。比如，专车数量是否要管控，新政提出，具体由各地政府来决定。此前征求意见稿明确提出，城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的，道路运输管理机构依据其规定和要求，对车辆发放《道路运输证》。新方案删除了这一表述，但并不意味着网约车数量管控就将被放开，因为“另有规定的，从其规定”。也就是说，是不是给现存网约车都发证、总共发多少证、各家平台怎么分、对哪些车发证，将由各地政府决定。再比如，在“专车报废年限”问题上，新政进行了制度创新，在报废标准上作了区分对待。

　　网约车获合法地位还需强化责任

　　对政府与市场提出更高要求

　　网约车获得合法地位，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，这是对网约车这一行业的认同。网约车是历史发展的必然产物，它不是政府管控的结果，而是市场化的结果，给予其合法地位，是尊重了市场规律。但给网约车以合法地位，并不是今后就可以放任自流，而是更要加强监管，尽好政府部门的监管职能，也就是让市场的归市场，政府的归政府，各安其位，各尽本分。所以，网约车获得合法地位，对政府与市场都提出了更高要求。

　　网约车的出现打破了出租车的垄断地位，为公众出行带来了方便，也能让公众付出合理的价钱而享受到更舒适的服务。给网约车以合法地位，加强网约车监管与监督，才能杜绝网约车乱象，才能让网约车在法治的轨道内运行，为民众提供更优质的服务。但需注意，不可把网约车当成传统的出租车一样管起来，否则还是会让网约车步出租车的覆辙。要给网约车足够的自由空间，政府做好自己的监管责任就可，不能把手伸得太长，或把手又错装在政府的身上。

　　保障乘客的出行安全

　　出租车改革及网约车新规的“慢”推出，还有一个好处，就是让新生事物的问题得以充分暴露。舆论对网约车众口一词的叫好已经成为过去式，目前网约车暴露出的最大软肋是乘客安全问题。近段时间，网约车安全问题突出，多数是针对女性的性骚扰、猥亵等治安案件，其中也有严重的刑事案件，如今年5月份，深圳一名年轻女教师搭乘网约顺风车，被司机抢劫并杀害抛尸。昨天一家门户网站发起的调查显示，目前公众对网约车最大的担忧就是安全问题，有半数以上参加调查者对此表示忧虑。

　　出台的新规，对网约车驾驶员的准入资格做出一系列明确规定，要求相关人员须有3年以上驾驶经历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无暴力犯罪记录等。有人批评网约车的门槛太高，实行这样的从业资格会挡住一大批人。这种观点是值得商榷的。要知道，此前网约车安全问题频发，其中最重要的原因，就是约车平台对司机的准入门槛设置过低。网约车驾驶员大多为兼职，越是面对这种良莠不齐的局面，就越要加强监管，把存在各种安全隐患的人和车拒之门外。

　　此次出台的新规，正式赋予网约车一个合法的身份，网约车合法之后，相关的监管工作也必须全面落实。有关部门可通过人脸或指纹识别等科技手段加强管理，防止不合格司机混入队伍，保障乘客的出行安全。网约车在业态方面体现了共享经济理念，区别于传统出租车行业，但在安全方面，新兴业态也不能成为法外之地。政府部门必须严格履责，消除网约车的安全隐患，让乘客权益得到充分保障。

　　把改革落到实处

　　这次改革的一大亮点，就是不搞全国“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小县城有小县城的情况，按照属地管理的原则给予各地充分的自主权。如果说设计改革需要总揽全局的认识论智慧，那么落实改革则需要调和鼎鼐的方法论艺术。文件制定的过程，经过10多个部门、100多次会议讨论，最大限度地兼顾各方利益，落实改革同样也应该周密部署、协调各方，既要有祛除沉疴的紧迫感，大胆推进管理创新，也要有循序渐进的方法论，牢牢把守安全稳定底线。改革不仅要看初衷，最终还是要靠效果检验，这考验着各级政府的治理水平。

　　改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪是不行的。出租汽车改革更是如此，不能期望一个文件能解决所有问题，也不可能让所有人都满意。但只要坚持“以人民为中心”，再难的改革设计也可以得到相对最优的方案，并以稳定而灵活的改革实践，推动改革取得新成效。

　　解好出租车改革的“利益四边形”

　　找到理顺利益关系的落脚点，坚持以乘客利益为中心

　　改革必然会动一部分人的奶酪，带来利益格局的调整，在价值排序中，人民至上必须作为利益调整的首要目标。传统出租汽车各种矛盾的焦点在于经营权管理制度，而这次改革的一个重点也是剑指经营权改革。不仅明确经营权无偿有期使用，而且建立起经营权配置的退出机制，明确出租车经营权全部实行无偿使用，并不得炒卖和擅自转让，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，从而理顺公司、驾驶员和乘客的利益关系。

　　注重改革的协同性与系统性，用统筹兼顾的方法协调不同的利益诉求

　　网络约车的“鲶鱼效应”激发了出租汽车行业的活力，但是新老业态的利益冲突也层出不穷，在一些地方甚至表现为罢运事件。事实上，新老业态并不是你死我活、零和博弈的关系，完全可以实现利益兼容的融合发展。既鼓励传统出租汽车公司嫁接“互联网+”的优势，又规范网络约车平台的经营行为，既讲市场规律激励创新，也讲政府职能促进融合，目的就是要实现新老业态你中有我、我中有你的融合发展。

　　兼顾鼓励创新与依法监管，统筹短期利益与长远利益

　　网络约车为人们提供了多样化的出行服务，但是“野蛮生长”暴露出了越来越多的问题，烧钱补贴模式不仅平台难以为继，也拉高了经营成本，不利于市场公平竞争。改革的目的，正是要用依法监管为创新活力保驾护航，实现网络约车行业的可持续发展。赋予合法身份、合理确定准入条件、优化许可程序、规范经营行为……该放开的放开，该监管的监管，这次改革力图解决车辆管理、安全隐患、责任不清等问题，通过扫除创新“雷区”，实现网络约车既活力奔涌又规范有序的发展局面。

　　(据人民日报、北京青年报、长沙晚报、燕赵晚报等综合)

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