遏制猖獗的电信诈骗 需要全社会共同参与

　　导语：工信部近日对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，虚拟运营商品牌分享通信因新入网用户及在网用户登记信息存在严重违法违规行为。多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。

　　特殊手机号段成了电信诈骗“重灾区”

　　非实名登记

　　超低廉的资费标准、不设防的购卡制度，于是，170/171号段“实乃居家旅行诈骗忽悠的必备良技”。检索新闻可知，尽管卡号实名制风声渐紧，但，类似“手机卡难实名、济南170卡仍然不需实名随便买”等新闻，仍是屡见不鲜。问题是，既然知道虚拟运营商会逐利第一，既然三大基础运营商在实名制上也是挤牙膏般推进，何以对170/171等特殊号段的监管如此不上心呢？

　　数字当然令人愤懑。比如，据不完全统计，杭州市公安局反电信诈骗中心在所拦截的疑似诈骗号码中，170/171号段约占5%。而据此前报道，温州市反诈骗中心成立以来，接到报案的3000多起电话诈骗中，170号段占三分之一以上。今年以来，深圳市共发生涉及170号段的诈骗案件800余宗，市民被骗超过1100万元。作案的卡来得容易，且超低资费直接拉低违法成本，又加上未经实名认证公安追查困难——非实名登记的特殊号段，简直是电信诈骗的完美拍档。

　　缺乏监管

　　特殊号段丑闻频发已经不是一朝一夕的事了，央视新闻频道还曾以“失控的170号段”为题进行过专题报道。为何特殊号段实名制难于上青天？这还得从虚拟运营商的业界生态说起。2013年5月，工信部发布《移动通信转售业务试点方案》，并开展移动通信转售业务试点。从2013年12月底首批牌照发放起，到2015年底，先后有五批共计42家企业获得了试点资格。公开资料显示，目前虚商用户数已经突破了2700万。在这个背景下，虚拟运营商对渠道的把控能力与环节的监管能力，显然不如实体运营商完备而成熟，一旦掣肘于成本或市场，很容易出现失之于宽、失之于无的漏洞监管。

　　客观上的经验不足，主观上的高抬贵手，都可能让价格敏感的特殊号段成为牺牲规则换交易量的“法外之地”。比如警方事后发现，使用网络昵称都能顺利买到特殊号段，可见虚拟运营商在实名制操作上几乎处于毫无作为的粗放阶段。

　　治理电信诈骗，要对症下药

　　动真碰硬才能出实效

　　要摸清电信诈骗易发的原因不是很难，找到了电信诈骗的源头后，关键是要拿出治理的决心和手段。最初虚拟运营商为了发展用户，在实名制登记上要求不严格，这可以理解。但是，现在出现问题了，发现问题了，就必须下狠心解决。虚拟运营商的用户和业务，与其主业相比差距较大，重视程度低，管理上也会相应较差，响应实名制登记的积极性也不够，对这些用户实行实名制比较困难。实际上，只要下决心实行实名制，限期实行实名制，不在期限内实行实名登记就停用，就没有什么大问题。虽然可能会走失一些用户，但从长远来讲，肯定会有助于电信的长远发展。因此，有关部门要对虚拟运营商的实名制登记落实方面，要加大处罚。必要时，可以采取限制其发展用户、停止扩大试点范围，与其能否转为正式商用的资格相挂钩等措施，促其落实实名制登记。

　　多方协作

　　作为虚拟运营商，不要只盯眼前的利益，更要看长远的利益。利用公安部门在多地成立了打击电信网络诈骗的相关平台，与公安部门紧密协作，即时对涉案手机信息、上网信息等开展落地核查，为公安部门打击电信诈骗创造条件，只有把(170/171号段)高发的电信诈骗控制住了，才能让民众对这些号段更放心，从而使业务量大幅提升。

　　治理电信诈骗，考验着电信管理者的智慧，考验着各部门的协调管理能力。因此，找到电信诈骗的源头后必须有治理的措施，只有动真碰硬，才能会使电信诈骗乱象不再频繁发生，才能让电信事业得到长远健康的发展。

　　虚拟运营商落实电话实名制，要处理好三重关系

　　与监管部门的关系

　　与三大基础电信运营商相比，虚拟运营商无疑仍处于襁褓期，适度保护是必须的。但是，电话实名制是一条政策红线，也是行业底线，且事关公共利益，不能有所豁免。监管部门督促虚拟运营商落实实名制登记方面手不能软，通过限制发展用户、停止扩大试点范围、取消运营资格等手段，给虚拟运营商头上套个“紧箍咒”。

　　与基础电信运营商的关系

　　由于虚拟运营商没有自己的通信设备和网络，向三大运营商租用，这种关系直接影响到服务。譬如170号段垃圾短信泛滥，有虚拟运营商就表示，目前没有能力提供主动拦截系统。在这个问题上，虚拟运营商要积极处理好与三大运营商的关系，共同解决合作过程中出现的问题。

　　与用户的关系

　　截至目前，虚拟运营商用户数已经突破了2400万。发展到一定阶段，虚拟运营商要在用户利益与自身利益之间寻得平衡点，表现出更多的社会责任感。面对花样翻新、层出不穷的电信诈骗犯罪，无论是基础电信运营商还是虚拟运营商，都要负起社会责任，与政府、公众一道，合作共治，实现共赢。

　　(据光明网、广州日报、多彩贵州网等综合)

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关键词：电信诈骗,运营商,实名制