弄堂美食遭遇情法两难 “阿大葱油饼”们去向何方

　　每天清晨开门，顾客已在门前排队等候，位于上海茂名路上的“阿大葱油饼”被BBC的美食节目报道后，一下成为了“网红”。记者27日从上海市黄浦区市场监督管理局了解到，这家开在居民楼的小吃铺属无证无照违法经营，监管部门已多次开展整治行动并约谈当事人，责令其停止经营活动。

　　老城厢美食的情法困境到底怎么破？记者了解到，上海正在探索“疏堵结合＋帮治并举”的监管模式，试图在“一刀切”取缔之外，找到一条情法平衡的“中间之路”。

　　当了两个月的“网红”，将引导其合法经营

　　此前，阿大曾对外称因暑期炎热，短暂歇业两个月。9月20日阿大葱油饼重新开张，26日被约谈停业。

　　上海市黄浦区市场监管局相关负责人表示，2016年以来，监管部门接到多起消费者投诉，反映茂名南路159弄2号居民屋内有人无证无照制售葱油饼，卫生状况差，存在食品安全隐患，要求监管部门依法查处。依法调查后，监管部门要求经营者关门停业，该经营者也做出书面承诺不再从事无证无照经营行为，并于7月21日关门停业。

　　9月26日上午，据群众反映“阿大葱油饼”重新开门营业，瑞金二路市场监管所执法人员再次约谈当事人，要求其停止无证无照经营行为。同时，将“阿大葱油饼”的监管信息报告街道，街道领导表示将继续关心该经营者生活情况，并将会同各部门解决好该经营者目前生活困难。

　　顾及阿大的实际情况，市场监管部门表示，也会同有关职能部门积极引导、支持该经营者合法、合规经营。据介绍，市场监管部门已将阿大的实际情况和相关监管信息提供给了所在街道，并积极与街道协调，建议其从扶贫帮困的角度，在现在所处地点附近，寻找到租金相对可以接受、且可以办理证照合法经营的场所，让这个上海具有相当知名度的“网红美食”能够延续下去。

　　这并非是上海第一次“老味道”难以为继的事件。去年秋天，入选《梦想改造家》的人气美食“梦花街馄饨”，就因为无证照经营等问题被周边居民不断投诉，最终被责令停业。

　　“站队”容易监管难，老城厢美食遇情法困境

　　异地重开，“挪窝”变成正规军，谈何容易？上述的两个案例，都是位于上海市黄浦区，寸土寸金，即使是能找到可以对外经营的场所，经营者能否负担起高额的租金？再加上本来这些小吃都是服务附近居民，一旦挪窝，客源必然大打折扣。

　　情法两难，围观者很容易“站队”。有人认为，“老味道”美食已经成为城市的一种记忆，如果全部都没有了，如何传承记忆中的味道，拿这些小吃“开刀”于理不合；这些小吃店如果无法办出证照，是否是我们的制度设计存在问题，能不能通过降低经营门槛等办法，为他们提供合法身份？

　　也有人表示，无证照经营不符合法律，如果纵容其存在，对那些有证照的合法经营者不公平。而且设身处地为周边居民想一想，每天面对油烟、垃圾、嘈杂、消防等各种隐患，甚至还有络绎不绝外来消费者中潜藏的社会治安问题，自然对这种“老味道”爱不起来了。

　　取缔与否，连专家学者也说法不一。有学者说不能打击双创，要保留传统；有学者则认为不能影响他人；也有专家认为，“居改非”中的美食，其实是一种上海的商业传统，旧时二楼住家、一楼做生意的业态很普遍；如果监管部门过于“一刀切”，自然会引发众多吐槽。

　　事实上，这些弄堂美食有其历史原因。上世纪90年代初，正值上海实行大规模产业结构调整，大量工人下岗，政府鼓励大家自谋职业，还出台了促进社区服务、非正规就业等政策。黄浦区作为上海的老城厢，自然就产生了不少弄堂小吃店。现在随着时代的发展，这些“弄堂美食”对周边居住环境的影响、食品安全的隐患等问题也日益凸显。

　　从探索到制度，取缔与否正寻找“中间之路”

　　两边都是百姓利益，如何平衡兼顾成为考验城市管理者智慧的一道难题。

　　有没有可能“退后一步”，找到一个不再“一刀切”的“中间之路”？对于这种达不到证照条件，但是有历史渊源的、解决上海市民就业问题的、而且没有出过卫生事故的“弄堂小店”，能否进行重新审视，通过加强事后监管、分类监管的方式，将其纳入监管范畴？

　　据相关部门介绍，对于无证经营的小餐饮店和摊贩，目前上海政府部门采取的是疏堵结合、帮治并举的管理方式。例如，多方努力下，曾在雁荡路摆摊的“弄堂粽子”，就搬迁到了淮海路旁边成为“金桂小吃店”；弄堂里火了20多年的“耳光馄饨”，也即将搬迁到有证照的新址，还在申请自有商标。

　　事实上在法律范围内，对这种确有需求，却又达不到办证条件的“小摊贩”，上海还在探索从柔性管理到建章立制。例如，上海市食药监局相关负责人曾介绍说，上海小餐饮店的备案管理已经纳入“证照分离”改革试点范畴，监管部门正制定对小餐饮店的备案和监管办法，并已开展备案工作。

　　根据备案办法，对于一些无证无照经营的饮食店，在符合通过环评、健康证齐备、无油烟扰民、台账记录整齐等一系列相关条件的情况下，以备案的方式予以监管。今年年初，上海市北蔡镇蚁秀馒头店的雍老板就拿到了可以开店的“备案卡”，自己的小餐饮店虽然无证，但也纳入了监管范围。

　　据介绍，蒸煮类、奶茶类等不产生油烟的餐饮业态，满足一定条件后，还需要在周边邻居和物业公司征求意见，相关利益户签字同意后，将告知书在餐饮店附近的小区公示一段时间，最后才能发放“备案公示卡”。给了备案公示，就进入了“事后监管”的范畴。如果餐饮店能做到备案时承诺的内容，会继续让它经营。但在这期间，一旦发现违背了餐饮店当初的承诺或者规定，就会立刻收回备案公示卡，实现真正的疏堵结合。

　　而这项放管结合的简政放权措施还需要多部门的联动：能不能放宽对住所性质的规制？如何做到真正的不扰民并消除消防隐患？如何确保放得下、管得住，保障公平的市场准入，还有待进一步的探索。(记者 周琳)