多地细则征求意见稿发布 高门槛网约车如何影响出行

　　导语：近期，京沪穗深等十多个城市陆续发布网约车实施细则征求意见稿，引发社会广泛关注。多地细则征求意见稿发布后，受到预期影响的市场有何变化？

图片来自新华社

　　10月8日起，北京、上海、深圳、广州、天津、成都、杭州等地相继发布网约车管理细则征求意见稿。各地的财政虽有些不同，但都是针对网约车平台的运营车辆和人员进行了严格的规定，包括驾驶人员的户籍和车辆牌照，运营车辆轴距不小于2700毫米，5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米等等。

　　焦点一：网约车价格有何变化？

　　不少地方的乘客明显感受到近期网约车的价格变化。在深圳经常乘坐滴滴专车的市民敖文华说，最近，网约车的价格跟出租车价格差不多，而以前至少比出租车便宜20%以上。目前，深圳滴滴快车每公里的价格已从原来的1.3元涨到1.8元。10月16日，记者从北京市西三环附近的京颐商场，打网约车到位于西三环南路的北京市某单位，滴滴的报价是16.7元。而同样的距离，记者6月份乘坐滴滴快车实际支付价格为8.2元。

　　在各地的网约车新规征求意见稿中，北京、上海、深圳都提出了动力和轴距方面的要求：发动机排量在1.8T或2.0L以上，轴距方面则要达到2700mm以上，新能源车轴距也要达到2650mm以上。对此，滴滴出行认为，之前网约车定价相对实惠，但对车型的限定必然提高运营成本，或将大幅抬高网约车费。而原本定价较高的神州专车和易到用车都提出，新规对其价格影响不大。专家分析，通过购买专业车辆的神州专车等平台因为基本符合细则，将获得利好，这将给网约车市场带来新的变化。

　　在深圳从事网约车服务的司机江剑波说，他开的是排量1.6L的低档车，如果按新政策要求升级为1.8T或者2.0L以上的中高档车，每单成本要多出近一倍，定价至少是现在的2倍。

　　不过，交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明表示，之前网约车的低价，很大程度上来自大量的补贴，网约车的发展，服务档次可以高一些，不和出租车在一个频道上竞争。有专家认为，此前参与网约车的车辆品质参差不齐，一些车辆在年检时蒙混过关，存在一定的安全隐患，限定车型、排量能在一定程度上保证乘客安全利益。

　　焦点二：网约车会好打吗？

资料图。（图片来自网络）

　　“原来用专车就为了解决打车难，现在专车也难打了。”常年以滴滴专车送孩子上学的北京杨女士介绍，现在早上要车明显费劲了。原来一般早晨6点55分要车，7点就能坐上车，派车的距离一般在1.2公里之内。这几天，要到的车最近都在3公里左右，有次甚至派了一辆10公里以外的车。“上周五早上，从6点45分开始，在滴滴上把专车、出租、快车要了个遍，快要绝望时，终于以1.5倍价格要到一辆快车。”杨女士说。

　　根据滴滴的统计，上海从事网约车的车辆符合新轴距要求的不足1／5。滴滴出行表示，粗略估算，一旦新政策落地，由于对车辆规格的限制，将导致能运营的车辆大幅减少。但也有研究机构认为，目前网约车难打的情况也有其他原因。近期滴滴、优步等平台多次调整价格、降低司机补贴导致注册司机数量下降。

　　相对于细则落地后网约车可能减少的情况，传统出租车公司开始活跃起来。目前，北京首汽、上海大众等出租车公司，均在今年推出了网约车平台，目前业务在快速增长中。对于适度调控网约车市场规模，北京市交通委表示，要鼓励公共交通优先，北京正在加大公共交通投入力度，力争让百姓既能绿色出行，也能享受便捷。

　　焦点三：司机户籍门槛的提高带来什么影响？

资料图。（图片来自网络）

　　记者梳理发现，北京、上海、天津等地细则征求意见稿都提出从事网约车司机行业的本地户籍限制。根据滴滴的统计，上海市场已激活的41万余司机中仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。北京市交通委数据显示，今年4月到8月，每月进京车辆一直在115万辆(次)左右，同比多出15万辆(次)。这些车辆中很多都是从事网约车营运的外地车。

　　研究机构艾媒咨询数据显示，网约车司机为本地人的比例，北京为3.6%，上海为5.3%，广州为5.9%，深圳6.7%，杭州为10.8%。京津沪等地的本地户籍条件，将涉及大批外地司机。

　　不少公众担忧，在出行需求旺盛的情况下，一旦提高网约车的门槛，会导致黑车市场的火热。江剑波表示，2015年7月，他所在村庄共有11人在深圳开专车，现在还在开的只有2人，其余多数都去开黑车了。家住北京望京附近的市民吕先生表示，之前晚上地铁站外一般有两三台黑车，现在拉活的黑车明显多了。

　　人车限制违法？法律专家：依法合规

　　在京沪网约车细则发布后，不少人都注意到，在针对网约车司机的要求中，明确了要求北京或上海当地户籍。在外来人口占比超过三分之一的北京、上海，这一要求引起了不小非议。此前，一些舆论质疑，要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，显然属于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”的情形，因此直接违反《行政许可法》第15条规定。但是法律专家并不认同，知名法律界人士张毅表示，网约车是由国家设定的行政许可，并非地方设定行政许可，因此《行政许可法》第15条不适用。通过查阅《行政许可法》发现，第15条规范的对象是“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章”设定行政许可或临时行政许可，但网约车却是中央政府设定的行政许可。所以，张毅认为，网约车地方细则属于《行政许可法》第16条项下的“规定权”，即“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”。

　　作为京沪网约车细则的上位法，查阅最新修订的《北京市出租汽车管理条例》和《上海市出租汽车管理条例》可以发现，其中第十一条明确规定，出租车驾驶员必须具备有本市常住户籍或户口。

　　网约车缓解出行难？大数据：载客效率低、道路压力大

　　在很多人印象中，网约车是缓解出行难的不二利器。的确，通过“互联网＋交通”打破信息不对称，为乘客减少了未知的等待时间，也降低了出租车司机的空载率。但是，每个人在微观层面的最佳选择，汇集到宏观层面，可能就产生新的矛盾。

　　根据多方调研，目前在上海，主要打车软件平台上注册车辆数达到90万，实际接单的车辆规模约为15-20万辆／日，客运量约在55万人次／日左右。相比之下，上海5万辆左右出租车每天的客运量，在2010年就超过310万人次。可见，网约车以更多的车辆，运载了更少的人。而且，这还是在补贴刺激之下的成绩。如果补贴逐步降低乃至取消，网约车的客运量还会持续走低。

　　实际上，上海市出租车客运量自2010年到达314万／日的峰值后，已开始逐步回落。这说明，分流的客运量更多地被公共交通所消化。近年来对于网约车过度旺盛的需求，不是因为市民出行需求增加了，而是因为网约车的价格被扭曲后脱离了市场规律。

　　上海财经大学副教授冯苏苇就认为，平台采用对司机、乘客两端持续补贴，出行的价格机制被扭曲，乘客的机动化需求也由此被诱发出来，导致网约车使用频次大幅增加，这些因素或会抵消专车、合乘所带来的小汽车出行减少效应。

　　由于网约车的大量涌入，给上海约每天新增加交通量250万车公里，而且主要集中在中心城及近效区范围，约占该区域道路交通出行量的2-3%。可不要小看这新增的2-3%，因为上海交通道路压力已经是高位运行，每多一点都可能是“最后一根稻草”。

　　所以，随着大量网约车的涌入，虽然少数市民觉得叫车更方便了，但大数据显示的结果是，只是大家“坐在车上、堵在路上”的时间更长了而已。

　　“无论是因为道路空间分配还是空气质量管理，几乎没有一个特大城市能够放任小汽车的使用，而必须约束甚至管制”，同济大学交通运输学院教授、博导陈小鸿也认为，“网约车大规模出现前，上海出租车运量基本稳定并逐年小幅下降，只是在高峰及特殊气候情况下才会打车难。”

　　特大城市出行路在何方？专家：公共交通！

　　缓解特大城市出行难，小汽车的作用甚至是弊大于利。

　　还是用数据说话，上海市城乡建设和交通发展研究院副院长薛美根表示，就中心城道路交通客运量(不含步行)而言，小客车和出租车用75%的道路资源承担了40%的客运需求，而地面公交用3%的道路资源承担了35%的客运需求，其余为非机动车承担——可见，小客车和出租车客运效率远低于公交。

　　不少市民担心，在网约车受到严格规范后，未来特大城市出行是否会更加难了？为此，记者采访相关专家发现，随着公共交通的完善，上海的出行正在变得越发便捷。用一个数据就能显示上海交通的相对便利。目前，上海小汽车保有量控制在150辆／千人，不仅远低于北京、天津、浙江、江苏等发达地区，甚至比一些中西部省份还要低。显然，不会有人认为上海市民买不起车，更多还是因为公共交通相对便利，没车也能相对方便出行。

　　而且，上海的公共交通还在持续推进中。到2020年，上海将建成800公里的轨道交通网络，形成以轨道交通为骨干，公共汽电车为基础，客运交通枢纽为衔接，与国际大都市地位相匹配的国家公交都市。

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