国产假货摇身变“洋货” 跨境电商食品监管难在哪？

　　央视3·15晚会曝光日本核污染区食品借跨境电子商务渠道悄然入华，线上进口食品产地溯源问题引发了多方关注，不少日本进口食品网店纷纷晒出原产地证明以证“清白”。

　　据艾媒咨询报告显示，2014年以来，中国跨境电商平台发展迅速，多家跨境电商平台得到资本青睐，截至去年11月，多数跨境电商平台最新一轮融资进入B轮及以上，已披露融资金额最高为1亿美元，海淘高速发展的背后伴随着问题产品的流入，业内专家指出，“溯源难”只是部分跨境电商平台不愿投入高额成本的一个借口，更应该警惕的是，部分在“国内造假”的产品贴上外国品牌的标签，变身“洋货”借跨境电商平台销售。

　　“溯源”定域尚待理清

　　实际上，我国溯源体系正在逐步完善。据省检验检疫局官网信息，今年3·15前，广东南沙出入境检验检疫局建成了全国首个进出口商品全球质量溯源体系。消费者通过手机、网络查询进口商品上的“真知码”，便可获得有关该商品的20项相关信息，若发现商品质量或其他问题，可通过广东“智检口岸”公共服务平台、APP应用、12365热线电话、邮件等多个渠道进行咨询或投诉。通过南沙有关方面开发的“CIQ溯源码”，消费者便可查询到商品是从哪个保税仓发货，产品进入国内的流通变得可查证。

　　无印良品的两款进口食品被央视“曝光”产自日本核污染区，后无印良品发布声明称此为误解，引起误解的原因是本公司所销售的进口食品日文标识上所标示的“贩壳者株式会社良品计画RD01东京都丰岛区东池袋4-26-3”，而该信息为其母公司名称及其法定注册地址，并非所售进口食品的产地，由于标签不明产生的乌龙暴露出追溯系统建设过程所面临的难题。

　　“食品不像标准产品一样可以规定规格和尺寸，如果产地没有在产品出厂时进行编码认证，靠流通时制定统一的标准比较困难，在全球分工的大背景下，现在所谓‘溯源’定域不明，比如一件货物可能是美国的品牌，但工厂建在越南，源头并未界定是原产地、加工原料产地、管理地还是分销商。”百联咨询创始人庄帅接受南方日报记者采访时表示。

　　另一个导致产地不明的客观原因是标签信息不对称问题。“各国标签的产地、规格标识规则都不一样的，这十分考验执法人员的外语水平，执法人员未必都能看懂，即使看懂也未必能准确翻译。”

　　关于进口食品的标签管理，去年公布的《广东省网络食品经营监督管理办法(征求意见稿)》第三十七条明确要求，入网食品经营者销售的预包装食品应当有包装、标签和说明书，标签和说明书应当符合法律、法规以及食品安全国家标准的要求。进口预包装食品应当有中文标签，还应当有中文说明书。然而在今年初出台的正式文件中却没有这项规定，据称原因是国家对此还没有明文规定，如果广东省先出台了这样的文件，在处罚时，很容易出现混乱，所以在正式稿中删除了。对照国家食品药品监管总局起草的《网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》，确实并未找到相关款项。

　　“所谓的‘溯源难’问题其实就是成本投入问题，在目前电商平台尚未盈利的情况下，没有几家跨境电商是愿意投入高成本去进行产品溯源，‘溯源难’只是借口。”艾媒咨询CEO张毅对南方日报记者表示，目前跨境电商平台的产品来源主要是发达国家，比如澳洲、美国、新西兰、日韩等，这些国家对食品的监管是非常严格的，无论是生产资质审核还是处罚体系，从这个角度上来说，跨境电商上的食品还是有安全保障的，消费者不需过分忧虑。

　　近日，加拿大跨境电商平台美波兰入驻中国，并于广州设立国内第一家体验店，加拿大市拿比本市贸易局主席鲍·郝顿在接受南方日报记者采访时表示，该跨境电商与加拿大本土食品生产企业进行合作，而加拿大国内实行以卫生部、食品检验局为主体的三级管理体制，产出的食品均要先通过加拿大食品检验局CFIA或美国食品药品监督局(FDA)质量认证，再由中国商品检验局检验入关后，才到达消费者手中在，在针对34个世界经合组织(OECD)成员国进行的食品安全排名中，加拿大食品安全在2014年、2015年连续两年名列第一。

　　假货借跨境电商变身“洋货”

　　据张毅观察，通常问题产品通过两种途径出现在跨境电商的平台上，一是通过个人去当地的市场直接购买的模式备货，这样的直营商家通常被称为“买手”，买手有可能在当地买到假货带回国内；二是产品其实是在国内生产，只是贴上外国品牌标签，后一种情况比较常见。“在外国造假的成本要比购买正品高得多，且不说面临高额的造假处罚，背着假货从对方海关到我国海关就相当麻烦，而国内造假违法成本低，消费者很难辨别。”张毅说。

　　“溯源不是问题的关键，关键在于对跨境电商监管的缺失。”张毅表示，通过线下渠道进口食品需要面临工商局、食药监不定期的抽检，而且还有各种资质限定，出现问题食品的几率低，但在线上就不一样了，国内还没有“网络食品销售许可证”这样的资质认定，加上网络的隐蔽性、在线办公地点的不稳定性，导致监管困难，查处难度大。很多跨境电商销售的产品，其实是国货“一日游”后的结果，尤其是化妆品、衣服等渠道背书而非产品本身背书的产品，更是造假重灾区。

　　据艾媒咨询数据显示，2016年中国进出口跨境电商(含零售及B2B)整体交易规模达到6.3万亿。至2018年，中国进出口跨境电商整体交易规模预计将达到8.8万亿。2016年中国海淘用户规模达到0.41亿，跨境电商高速发展背后，消费者在海淘、跨境购过程遭遇假冒伪劣品的投诉近年数量也在直线上升。据广东省消协最新发布的监测数据显示，今年1月份全省共收到消费者投诉300宗，较去年同期上升4.90%，家用电器、互联网服务类、日用商品投诉量分列前三。其中，有关团购服务、“海淘”商品等热门网络消费领域的投诉呈上升趋势。

　　海淘遇假货，维权成本高

　　线上渠道监管的缺失也导致了消费者在退货过程中维权难的问题。日前中国电子商务研究中心发布了《2016跨境进口电商平台用户格式条款审查报告》，报告指出多家跨境电商不履行“七日无条件退货”。海淘直邮模式下，“七天无理由退货”为何这么难？庄帅表示，二次销售成本太高，部分买手是特意按买家需求购买的，可能只拿那么一件货，一旦退货可能就卖不出去了，“而且跨境电商是国与国进行交易，而国家间的汇率是不断变化的，很有可能退货后卖家连本钱都亏了。”庄帅指出，对“假货”的认定是买家和卖家发生纠纷的主要原因，因为监管环节难免有空白地带，产品本来是假货还是在物流过程中被更换为假货，很难说得清。据中国电子商务研究中心发布的《2016年度中国电子商务用户体验与投诉监测报告》显示，2016年跨境网购投诉占比达11.52%，远超2015年的投诉占比7.53%。其中，疑似售假、发货慢、客户服务等成为跨境网购的重点投诉问题。

　　“国外卖家不玩‘无理由退货’这一套的，他们给跨境电商平台出售的低价就包含了对瑕疵问题的补偿。”张毅指出，很难让国外卖家理解并遵守国内的退货程序，而且跨境购物流时间长，食品退货很可能再寄到卖家手中就过期了。业内人认为消费者维权难点在于，一是电子证据较易被篡改且时效性短，导致取证困难；二是所购商品产自境外，其质量鉴定、计量标准等无法统一，且商家均使用网络平台账号甚至交际软件账号等与消费者进行交流，真实身份不明确，导致侵权责任难定；三是跨境购可能会涉及多个国家或地区，因语言、法院管辖权等原因，异地维权会进一步加大消费者维权成本。

　　“跨境电商发展速度很快，但行业监管、自律、用户沟通还存在很大的问题。跨境电商即使冠上‘跨境’的前缀，还是电商的一种，绝不是法规的真空地带，跨境电商履行七天无理由退货的要求的成本要比国内成本高得多，建议跨境电商平台可以把产品价格适度提高，但提供更好的售后保障，让消费者自行选择。”张毅表示。

　　跨境电商回应

　　建立国内退货仓

　　南方日报记者就跨境电商食品安全保障问题对跨境电商平台进行采访，多家电商平台表示已经严格排查全部在售日本进口食品，并通过进一步严格商家入驻认证机制、参与全球质量溯源体系合作、建立国内退货仓等措施来确保商品从海外到国内各个运输段的封闭性和安全性。

　　洋码头方面表示，平台上直营店家比较多，往往采用去当地的市场直接购买的模式备货，相比在国外批量采购、仓储的模式，在这一模式下买到假货的风险更大。洋码头方面向记者介绍了平台对买手入驻的认证机制，包括但不限于对其合法身份、海外居住地址、个人海外信用等多项信息进行审核，不定期进行海外商务拓展回访，保证身份、信用认证资质实时更新、有效，以追溯买手购买的商品货源渠道。

　　除了商品源头的追溯外，在国际运输过程中，洋码头自建官方物流贝海国际，并通过贝海国际的“海外直邮”服务支持，确保商品从海外到国内各个运输段的封闭性。此外，洋码头于2015年建立国内退货仓，提供“本土退货”服务，支持包括保税发货与海外直邮两种入境方式的商品。

　　而唯品会方面，2015年11月与南沙出入境检验检疫局签署了《跨境电商质量溯源合作备忘录》，成为全国首家把商品质量溯源延伸到境外的跨境电商，2016年10月，唯品会再次与广东出入境检验检疫局达成全球质量溯源体系的合作，通过与全球质量溯源体系“一个平台、三个系统”的全方位对接，唯品会的3亿多会员可在“智检口岸”的商品质量溯源模块查询到各类信息。同时，唯品会还引进了具有国际权威质检机构瑞士SGS对销售的特定产品进行独立第三方滚动抽检，以确保品质。

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