社会信用全覆盖 制度设计是关键

　　近日有媒体报道，由国家信用体系建设联席会议各成员单位编制完成的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)(送审稿)》已经上报国务院，国务院常务会议已原则通过，近期将会发布。根据规划，以政务、商务、社会、司法四大领域为主体的信用体系建设方案实现了社会信用的全面覆盖。2017年，将建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。专家认为，信用体系建立之后将可发展诚信经济和契约经济，这有利于整个社会经济的发展。

　　意义重大深远

　　信用，首先是一个道德领域的问题。当信用需要用建构制度来规范的时候，说明信用的缺失已经成为一个较为严重的社会问题。西北大学经济管理学院教授、博士生导师卢山冰认为，开展国家层面的社会信用体系建设，意义十分重大，标志着我国现代化社会建设又迈出了一大步，是国家走向现代化的重要举措。

　　“人们说现代社会是法制化社会也好，现代经济是市场经济也好，归根到底都与国家、社会、组织和个人的信用密不可分。”卢山冰告诉记者，“受人尊敬让人愿意为之奋斗的国家和政府，一定是有信用的国家和政府;受人尊敬让人愿意为之奉献的社会，一定是讲究信用的社会;有信用的企业和个人，其信用比当下的财富更难能可贵。建立现代信用体系，政府信用是第一位的，能起到示范效应;商务信用是经济活动基础;社会信用涉及各行各业和每个人，是社会活动和合作的保证;司法信用则是社会的救助保障。”

　　完善配套制度

　　陕西师范大学法学系主任、博士生导师王蓓教授告诉记者，我国传统文化奉行以人为本的理念，认为人性是向善的，通过教化是可以引导的，因此，很多人认为诚信问题不需要制度的安排，只需要内心道德思想的自我提升。宏观上来说，这是建设社会信用体系在国人观念上的一个较大阻碍。

　　王蓓指出，在我国的信用体系建设中，社会信用信息的采集和使用，都是由政府主导和管理，这一点与欧美一些国家交由高度市场化的社会组织机构不同。欧美国家的有关社会组织是受市场和社会监督的，如果它们自己不守诚信，自然就会被市场淘汰。政府主导建设，效率较高的同时也带来了一个谁来监督掌握大量信用信息的相关政府机构的问题。因此，这就对我国目前征信立法体系的建设提出了较高要求，需要在征信主体、客体、程序和可靠性方面，提升司法制约能力。“比如公民个人交通违章信息可能被人为抹掉，这种现象的存在，说明了现有征信体系的可靠性和有效性还比较差”。

　　王蓓分析认为，社会信用体系的建立，从微观上来讲，也还存在一个个人隐私和国家机密的问题。“哪些涉及个人隐私，哪些是国家机密，哪些信息能够查询和公开，哪些信息需要保护，在设计制度上都要予以配套考虑。两者的冲突是肯定存在的，如何厘清界限是一个重要课题。配套制度的立法设计中，应当将冲突限定在一定范围内，而在执法中，则要牢牢把握信息披露和查询的界限与分寸。”王蓓说。

　　保障信息安全

　　“过去的金融、工商登记、税务缴纳、社保缴费、交通违章等信息都是一个线性体系，面对的是特殊人群的征信管理。现在将政务、商务、社会、司法四个领域全部纳入进来，起到了一个聚焦的效应，形成了一个网状体系，这个作用和影响将是巨大的。”陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员裴成荣告诉记者，过去，公民或机构信用缺失于某一个方面，从事别的事情可能还不受影响。“今后，由于实行全体系全社会的信用考量，公民或机构违约成本将大大提高，交易成本将大幅降低，进而促进社会声誉的提升，在中国日益进入国际化发展的今天，加快国家层面的信用体系建设显得尤其重要。”

　　“国家建立如此庞大的社会信用体系，出发点是非常好的。但是，面对海量的信用信息，在大数据时代如何防范失密的风险，必须进行一系列的制度考量，同时对政府的管理能力也是一个挑战。”裴成荣认为，对于公民隐私信息的征集和使用，必须设定权限和程序。甚至，还要防止公民信息被违规利用或者被非法修改，从而使更多公民的隐私权受到伤害。

　　裴成荣还指出，设立惩戒和褒扬的机制非常重要。对于诚信的机构或者个人，国家要给予恰当的社会公示和表扬，而对于违反诚信的公司、机构和个人，惩戒的力度要加大，提高违约成本，甚至使违约者寸步难行。

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　　信用体系建设三步走

　　规则纲要草案中提出，国家层面的社会信用体系建设的相关工作分解为3个阶段完成，即2014年6月前、2015年和2017年。

　　其中，2014年6月底前要完成的任务包括：推动部署建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息;提出加强政务诚信制度建设的方案;提出建立以公民身份证为基础的公民统一社会代码制度的方案;建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

　　2015年要完成的任务包括下列项目：推进商务诚信建设;出台并实施政务诚信制度;出台并实施以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度;出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

　　2017年要完成的任务是基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。

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关键词：社会信用体系,制度设计,社保缴费,个人信用