洋品牌食品安全事故频出 监管体制亟待完善

　　近两个月来，“洋品牌”食品安全事故频出，从7月的福喜供应过期臭肉、南京棒约翰发现过期面团，到8月深圳沃尔玛爆出熟食加工内幕、亨氏米粉被查严重铅超标。“洋品牌”食品安全问题一波未平一波又起，舆论指出我国相关监管执法不严、惩处不力，是“洋品牌”频陷质量门的重要原因之一。

　　目前，我国的食品安全监管体制存在以下问题。

　　首先，在制度方面由于现行的食品安全分类监管体制以及监督取证机制缺失，食品安全日常监管工作缺乏有效性。福喜事件后，上海一位基层食品安全监管人员接受《经济参考报》采访时表示，在现行的食品安全分类监管体制下，往年监管中被认为食品安全风险等级低的大型企业，监管抽查的力度不如小作坊来得密集，这就给了历史记录良好的企业漏网之机。网民“刘洋”援引业内人士的分析认为，由于企业造假手法非常隐秘，甚至会逃避监管制作两本账，在没有内部爆料的情况下，固定证据不易获得，日常监管很难发现。中国社科院法学教授陈春龙也指出，目前的监管体系中，存在取证难的问题，因多数问题比较隐蔽，证据难以获得，监管人员很难做到有效监督。

　　其次，在执行方面我国食品安全施行标准和检测方法较为落后，且缺乏标准强制落实的要求。网民“王琼”指出，监测落后是导致洋品牌走样的帮凶，目前国内在许多产品安全监测上和发达国家相比还有很大差距，包括施行标准和检测方法等方面都还比较粗放，缺乏更精细化的评判。复旦大学公共卫生学院教授厉曙光表示，如果企业提供的变质、过期样本能够通过检测，那么检测标准存在不足，而如果多年来的抽样未能发现如此严重的问题，说明检测的抽样率存在缺陷。中国著名公共卫生专家陈君石则认为，理论上讲，中国的食品安全标准常常比美国等许多发达国家还要严格，问题是中国只是鼓励，而不是要求国内食品生产企业在生产过程中采用与全球接轨的标准。

　　此外，在惩处方面对食品安全违法主体的惩罚力度不够，甚至通过公关就能被豁免，无法对违法行为起到威慑作用。律师林丽娟指出，目前我国的食品安全监管环境宽松且惩罚力度不够，使得企业为违法行为所承担的风险远远低于因此而取得的高额收益，因此纵容了一些在国外信誉良好的外资企业搞“双重标准”。有关专家接受《法治晚报》采访时表示，监管体系中存在惩罚力度低的问题，对违法企业一般只是罚款了事，除非造成重伤、死亡这种极少的情况，才会采取取缔、吊销营业执照或负刑责等。海南大学一位从事食品研究的教授指出，每当“洋品牌”被查出质量问题后，多数跨国公司会启动危机公关，包括向监管部门介绍对中国做出了多少贡献，解决了多少就业，提供了多少赞助等。

　　针对食品安全体制中出现的问题，提出以下建议。

　　第一，建立并完善食品安全第三方监督机制，如引进“驻厂监督制度”和“吹哨人制度”。鉴于目前的食品安全监管缺乏有效的监督举证机制，业内人士认为监管机构需要加强举报和投诉渠道的建设，并实现第一时间回应。如美国FDA的“驻厂监督员”，既是第一线的执法者，又是发现问题的“侦探”，也是企业的“政策咨询员”，通过轮岗等措施，能使企业不太可能明目张胆地违规、违法操作。此外，英美国家的“吹哨人制度”，会奖励内部人士发现问题并爆料给媒体或监管部门。国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉建议需在三个方面完善此机制：一是对举报人的奖励应在法律当中作出原则性规定；二是区分职业打假人和内部举报，职业打假人的举报不能作为内部举报奖励；三是对举报人的保护。

　　第二，加快完善食品安全标准体系，提高食品安全检测技术，将食品检测与“大数据”相结合。食品安全标准体系和检测技术是监管有据可依的关键，就此《天津日报》采访多方专家后指出，要加大投入，增添先进的食品检测仪、设立快检室和配备流动检测车，同时还要引进食品专业对口人才，从人员和设备上保障食品安全监管工作。充分利用信息化手段，建立高效的食品经营市场信息采集、处理、分析、指挥、反馈、调整体系。中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕进一步指出，应设立国家食品安全风险监测大数据平台，将各类食品检验机构拥有的海量检测数据进行整合，使这些“信息孤岛”所拥有的数据能为食品安全监管与预警提供决策支持。

　　第三，加强食品安全违法行为的惩处力度，具体化《食品安全法》中相关条款，落实“黑名单”制度。对于食品安全违法企业应采取“零容忍”，不罚到倾家荡产，很难引起重视。网民“韩玉印”认为，保障食品安全，首先要确保法律的刚性与执法力度。网民“郭文婧”分析认为，制度是最好的武器,应该直接将最严格的监督管理等惩处标准写进《食品安全法》条款。对于近来屡触食品安全底线的“洋品牌”，专家不断呼吁建立“黑名单”制度。网民“何宝国”认为，“黑名单”的关键，在于“黑”的成色，不仅要让黑心生产经营者现形于大庭广众，更要让他们感到前途黑暗。同时“黑名单”还需配合铁腕惩戒，对涉事企业进行严厉处理。

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