棉花试水目标价改 农产品定价市场化再进一步

　　随着棉花、大豆启动目标价格试点，我国农产品市场化改革终于迈出了实质性一步，国家发改委价格司副司长周望军昨日在“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会上表示，目标价格改革试点是完善我国农产品价格形成机制的一个重要举措，下一步试点能不能扩大到其他品种，一切都要看棉花、大豆改革试点情况。

　　棉花取消收储定价回归市场

　　“明年将根据国内棉花供需形势做好棉花进口的相关工作，除发放按照加入世贸组织承诺的89.4万吨关税进口配额、满足纺织配棉等需要外，不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。”国家发改委经济贸易司副司长刘小南在发布会上称。

　　根据此前发布的《实施方案》，新疆棉花目标价格改革试点政策主要包含以下几个方面：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

　　这意味着，当棉花市场价低于目标价格时，政府不再像过去那样高价收储，而是让棉农先按市价卖出，然后针对目标价与市场价的差额，由政府补贴新疆棉农。2013年，官方对棉花的“临时收储价”为每吨2.04万元，而今年的目标价格下降了600元。

　　北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛表示，虽然目前采取的棉花目标价格较去年收储价格有所降低，但并不会影响农民收益，以往的收储政策需要经过小商贩、粮食贸易商、储备库等多个环节，往往政策到达农民时已经有所折扣，而目前价格制度直接绕过了中间环节，把钱补给农民，这样收益可能会更高。此外，政府以往通过收储收购了大量大豆、玉米、棉花、小麦等农作物，还需要花费巨额的财力、物力进行储藏、拍卖，造成资源的极大浪费。

　　“以前由于国内外棉花差距较大，导致国内纺织业、服装业原料成本高企，严重的削弱了我国纺织业的出口优势，通过目标价格的推行，棉花价格有望逐渐向国际价格靠近，纺织业成本有望逐步降低，出口竞争力将明显增强。”北京东方艾格农业咨询有限公司研究员马文峰说。

　　收储制度致农产品价格倒挂严重

　　据北京商报记者了解，最低价格收购和临时收储制度始于2004年，其目的是由国家指定企业进行低价收购，维护市场价格。但近年来由于该政策使得包括大豆、棉花、白糖在内的不少农产品国内外价差日益增大。以大豆为例，2013年临时收储价4600元/吨，而目前美国大豆进口折算到港成本仅4200元/吨不到，南美豆更低只有4000元/吨左右，收储价和市场价差高达400-600元/吨；而棉花目前国际市场价1.4万元/吨左右，国内目标价格为1.98万元/吨，差价达到5800元/吨。

　　“除了一些只有我国能生产的农产品外，目前国内主要农产品如玉米、食糖、菜籽油、稻米、小麦等都处于价格倒挂状态，而且由于政府每年提高最低收购价和临时收储，国内外差距还有越来越大的趋势，应该引起警惕。”马文峰说。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，农产品是最基本的消费产品，其价格严重倒挂将产生很多不利影响，最直接的就是推高物价，由于国内农产品价格远高于国外，将导致民众生活消费成本上升，而这种成本上升将有明显的传导性，进而传导至各行各业，使通胀水平越来越高，严重削弱我国产品的竞争力，对经济长期增长也产生不利影响。

　　食糖有望成价改下一站

　　今年一号文件对玉米、油菜籽、食糖保留临时收储，取消了大豆、棉花农产品临时收储政策，并正式启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

　　周望军透露，未来中国主要农产品价格大幅高于国外会是常态，为此，会继续挑选重要农产品实行农产品目标制。目的是尽量拉平国内外市场差价，同时保障农民利益。

　　洪涛称，我国选取的新疆棉花、东北大豆价格试点来看，主要选择的是一些产地比较集中的农产品，而且这些农产品现在存在的价格倒挂问题比较严重。从这些条件来看，食糖很可能成为下一个试点的农产品，目前我国70%以上的食糖集中在广西，而且价格倒挂问题严重。

　　卓创资讯分析认为，考虑到小麦、稻米是全国大部分人口的基本口粮，关系到国计民生，而我国的政策是保证“口粮绝对安全”，因此关于稻米、小麦的目标价格制度试点工作会放到最后一步，在大豆、棉花、玉米价格试点取得一定成效可以借鉴后，国家才会对其进行目标价格制度改革。

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