大蒜退运是常态还是偶发? 中韩贸易摩擦观察

　　中韩贸易摩擦原因

　　一是重叠产品容易成为摩擦焦点。中韩大多数产品具有互补性，但在农产品领域是重叠的，这也使得该领域成为中韩贸易摩擦和纠纷主要集中点。由于韩国自然资源条件的限制，韩国农产品成本高、价格较高，从价格、多样性和自给率来说，竞争力比较弱。而中国农产品价格低廉，近年来，中国农产品具有微小顺差。目前，中国已超越美国成为韩国最大的农、水产品出口国。韩国时常感到中国对其农产品市场的威胁，在农、水、畜产品领域里有着严格保护政策。而且韩国政府为了迎合一些“爱国情绪”或满足一些特殊利益集团，贸易政策常常飘忽不定。一旦国内政治和国际贸易有所风吹草动，就可能首先向中方发难，挑起事端，造成贸易摩擦。2001年“大蒜事件”的起因是韩国政府为了赢得大选中农民的选票而发起的，2005年“泡菜风波”首先是由3名韩国议员兴风作浪。

　　二是韩国贸易保护色彩强烈。一般而言，国际贸易摩擦常由逆差国发起。韩国对中国贸易顺差长期居高不下，2014年对华贸易顺逆差虽然有所下降，但仍高达500多亿美元。但是奇怪的是，韩国常常成为中韩贸易摩擦发起方，这恐怕与其贸易保护主义密切相关。全世界都见识到韩国民族优越感，而有时这种民族优越感会演变成狭隘的民族主义，过于注重对本民族利益的保护。韩国和中国一样，也属于出口主导型经济。韩国在积极向外出口产品的同时，一直采取名目繁多的手段，限制从国外进口商品，以此维护本国利益。例如，针对农产品农药污染，韩国《食品公典》就对264种农药和重金属规定了残留基准。2005年10月25日，时任国家质检总局食品局局长李元平在回答记者提问时，曾一针见血地指出：“我们不否认其中有少数中国产品的确存在质量问题，但是更多原因在于韩国质检部门对于中国产品太挑剔。”

　　三是中国产品质量安全水平有待提高。近年来中国产品质量稳步提高，尤其出口商品质量取得长足发展，成为推动我国出口贸易增长的重要动力。但是不可否认，中国产品质量安全依然存在一定问题，以低价参与国际竞争的态势尚未发生根本改变。从中国近年来连续遭遇的反倾销、技术性贸易措施等案例，暴露出一些中国产品存在品质量不过关、生产方式传统、管理标准不严、卫生和安全意识淡薄等问题。尤其在后金融危机过渡时代，世界各国为了争夺市场份额，必然会掀起贸易保护主义的浪潮，一旦出现产品质量问题，无疑授人以柄。对这次大蒜纠纷，从目前媒体报道看，出口商只是一味地强调，韩方发货前后检验不一致，并未肯定说明没有质量问题。

　　四是中国企业参与国际贸易能力尚显不足。一些中国企业对国际贸易规则了解不多，经验不足，容易犯低级错误，在贸易摩擦中常常处于不利地位。这次大蒜合同明显是一个不平等、高风险的合同，根据信用证规定，货物在到达韩国港口后，要依次通过韩国国家食品安全厅的食品安全检验检疫、韩国农林部的植物病虫检验，之后是韩国农管所的质量规格检验。三次检验全部通过之后，蒜农获得90%的货款。之后，还需要进口商再次进行验货合格后，蒜农才可以获得剩下10%货款。这些规定让韩国方面掌握全部主动权，稍有闪失蒜农就会遭受损失。

　　应对中韩贸易摩擦对策

　　一是坚持利益第一、有理有节的策略。利益是国际贸易的根本，有利则往，无利则止，利益同样是国际贸易摩擦的根本原因，绝大多数情况下和民族尊严无关。我们要冷静、理智地分析贸易摩擦的产生原因，是经济利益还是政治要素，然后分别对待。一方面，中方不惧怕中韩贸易战。中国是韩国最大的贸易顺差国，贸易战给韩国带来损失更大。根据韩国媒体计算，2000年“大蒜事件”，中韩两国损失之比为1：50。2005年“泡菜风波”造成韩国蔬菜价格飞涨，韩国泡菜出口受阻。另一方面，我们对国际贸易摩擦不要大惊小怪、惊慌失措，不要过度反应、上纲上线，不要把贸易保护政治化、民族化，而造成情绪化处理摩擦。让一起贸易争端局限于进出口商之间，还是爆发一场国与国之间的贸易战，最终决定因素在于利益。因此，在目前大背景下，中韩两国对大蒜纠纷都有意弱化政府色彩，主要由进口商自行解决问题，以避免发生贸易战，伤及双方更多的利益。

　　二是中国产品国际竞争力和出口商处理国际贸易能力要双提高。今年1月，出口1.23万亿元，下降3.2%；进口0.86万亿元，下降19.7%，进出口双双下滑，形势不容乐观。这次大蒜纠纷，再次提醒中国出口企业打铁还需自身硬，质量问题是头等重要的大事。面对日益竞争激烈的国际市场，靠低价的优势终究不会长远。提高中国产品质量、服务质量，增加技术含量，提高中国出口商品的竞争能力才是根本。中国出口商还要进一步学会在国际贸易的大海中游泳，掌握国际贸易通行规则，了解进口国要求，规避潜在风险，防止成为“冤大头”。不要以“土豪”身份示人，而是要充分利用国际贸易游戏规则。江苏茂源经贸集团采取召开新闻发布会、起诉浦亚实业侵权等形式，本次大蒜纠纷，蒜农到韩国驻华机构交涉、向韩国驻青岛领事馆递交维权材料、聘请维权律师，都是一些尝试。

　　三是推动中国产品走出去仍需多方努力。去年，中韩两国元首两次会晤，达成许多新共识，进一步丰富中韩战略合作伙伴关系内涵。其中，决定对多种农产品免除关税，其中就包括大蒜。国家层面大力开展合作，实现互利共赢，成为我国外贸发展的重要保障。有关政府部门要着力培育外贸新商业模式，支持和推动跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。要继续加快通关速度，推进关检“三个一”通关模式，减少不必要的环节。出口法检目录调整后，检验检疫部门更多的从保姆式护航走向幕后技术支持，今后要积极指导出口企业掌握国际贸易规则和程序，及时进行风险预警，必要时直接给予企业法律援助。此外，银行要帮助企业把好货款风险关，行业协会要发挥社会组织作用，第三方检测机构要努力成为具有国际权威的企业，律师事务所要更具解决国际纠纷的经验和能力。通过社会各界的共同努力，为中国外贸发展营造良好的环境。

　　不管本次大蒜纠纷最后如何解决，其所表现出的问题是深刻的，给予我们的思考是长远的。

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关键词：中国大蒜,退运,中韩贸易,贸易摩擦