出租车改革意见出台 专家:不应禁止打车软件

　　昨天，《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》公布，列出今年深化经济体制改革9方面39条重点“清单”。其中，简政放权居于首位，中央和国家机关车改今年全面实施，并启动国有企事业单位公车改革。今年还将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　政府改革逐步形成“清单模式”

　　作为改革的“先手棋”，简政放权成为此次经济体制改革意见中的首要任务，所包含的7条内容也是数量最多的。其中，简政放权改革重点集中在行政审批改革、投融资体制改革、价格改革、商事制度改革等方面。

　　意见明确，政府自身改革将逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现“政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为”。今年将再取消和下放一批行政审批事项，同时大幅缩减政府核准投资项目范围。

　　同时，今年将修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，还将全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

　　针对备受关注的公车改革，意见提出今年将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。今年将启动国有企事业单位公务用车制度改革。

　　局部试点鼓励差别化探索

　　意见还提出，改革将推出若干试点，并充分发挥试点的先行先试作用。其中，包括推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点等。

　　此前，国家发改委副主任连维良就此表示，要通过推进改革试点，为制定全面的改革方案探索路径积累经验。此次意见中，也标绘了试点路径的实现“轨迹”，即鼓励不同区域进行差别化的试点探索。及时跟踪改革试点的进展，总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。

　　今年，将完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制，研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见，总结推广改革试验区试点经验。意见提出，应妥善处理试点突破与依法行政的关系，坚持局部试点，明确试点期限，确保风险可控。

　　【出租车】

　　改革出租车业或从数量入手

　　随着打车软件对传统出租车行业的冲击，出租车改革成为关注焦点。昨天公布的改革清单中提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　义乌取消专营打破出租车垄断

　　长期以来，在出租车是“城市大容量公共交通补充”的名义下，国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度。出租车行业的现状备受指责，被认为“垄断行业”。

　　与此同时，“打车难”成为多个城市面对的共同问题。去年以来，“打车软件”和“专车”以搅局者的姿态出现，引起多方热议。

　　在这样的背景下，近期义乌市出台的出租车改革方案备受关注。《方案》提出，明年起将取消出租车营运权使用费；从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。

　　对于受到多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

　　天津社科院社会研究所所长张宝义曾表示，义乌的举措为行业改革拉开了一个口子。在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。

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