三部委出台导游薪酬指导意见 应明确小费合法地位

　　近年来，旅游投诉居高不下，其中导游人员强迫和变相强迫游客消费的问题被媒体多次曝光，而这一问题的出现，被认为是导游薪酬制度不完善的体现。为了解决这一问题，国家旅游局等三部委出台了《指导意见》，探索导游薪酬制，其中备受争议的导游小费似乎离合法化更近了一步。专家认为，导游小费的合法地位应在法律上明确，中国旅游市场一直把导游小费妖魔化，实际上，这只是付费方式的改变，游客是先享受服务后付费，导游的积极性也被带动起来，对双方都有利。

　　现象旅游投诉购物问题突出

　　中国旅游研究院的数据显示，2014年中国旅游市场实现平稳增长，国内旅游达36.11亿人次，同比增长10.67%，人均年出游近3次，为近年来最高值。不过，随之而来的是旅游投诉与纠纷的日益攀升。

　　8与26日，一段旅客因没有购物被导游冷嘲热讽，继而发生口角的视频在各大网站上流传并引起广泛关注。随后，又有媒体爆出云南导游将全国游客按省份分5等，消费越高态度越好。至此，彩云之南被推上风口浪尖。虽然该事件以当事旅行社处被处5万元罚款、导游左某某被吊销导游证的行政处罚为结局，但这仅仅是频频发生的旅游纠纷中被少数关注到的一例而已。

　　人民网旅游3·15投诉平台近日发布的2015年暑期旅游投诉情况显示，在7月和8月两个月的时间里，该平台共收到有效投诉349条。据统计，暑期旅游游客投诉内容主要围绕旅游购物和旅游服务态度问题。其中21.8%投诉涉及旅游购物问题，20.6%投诉涉及旅游服务态度恶劣问题。

　　探因导游薪酬体系混乱

　　有业内人士指出，导游薪酬不规范是游客与导游矛盾频发的症结，也是导游数次被推向舆论风口浪尖的根源所在。

　　据了解，目前导游市场上有专职导游和兼职导游两大类。专职导游又分两类：一类是由旅行社直接聘用的正式员工；另一类为导游公司签约导游，由导游公司向需要导游服务的旅行社派出劳务。兼职导游在旅游旺季的时候挂靠在旅行社提供导游服务。

　　这三类导游薪酬体系不一样。旅行社聘用的专职导游一般有明晰的工资体系，导游公司签约的导游基本保险之类由导游公司负责，导游从旅行社处获得收入后可能需要向导游公司上交一定的管理费。兼职导游的薪酬更为复杂，一般分有两种情况：一种是零负团费模式，导游先要去“买团”，按照人数向旅行社交“人头费”，然后导游再通过购物和二次消费回扣把“人头费”和利润赚回来；另外一种是在旺季的时候旅行社急招导游，这类是按照导游带团的数量和质量给予报酬。

　　据云南省有关部门的一项统计，截至去年年底，云南省持有全国导游员资格证的人员共计36429人，持有导游证人员24638人，其中90%以上的导游没有基本工资，大部分从业人员面临无底薪、无保险、“仰仗客人消费”等尴尬境地。

　　政策导游小费向合法化迈进

　　导游薪酬体系混乱备受诟病由来已久，为了维护和保障导游合法劳动权益，7月底，国家旅游局等三部委联合出台《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》(以下简称《指导意见》)，首次在国家层面上肯定并支持推广导游薪酬制。值得注意的是，《指导意见》明确提出要“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，此举被业内解读为“导游小费”将被合法化。

　　而在此之前，1987年8月17日，国家旅游局发布了《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》，明确规定导游人员不得向旅游者索要小费。2013年出台的我国首部《旅游法》中，也曾明确规定导游服务费将包含在团费中，游客在报名时连团费一并支付，导游不得索取小费。

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关键词：导游薪酬,小费,合法地位