食盐专营被废除系误读 中盐是否垄断遭热议

　　4月21日，发改委宣布废除本部门曾经制定的《食盐专营许可证管理办法》，此消息被误读为“食盐专营制度被废除”。而据发改委相关人士透露，这个动作仅意味着清理本已无效的部门法规。

　　目前，据记者了解，虽然“食盐专营制度被废除”之说已被澄清，但关于盐业专营制度的讨论却依旧没有停止。

　　盐业改革超十年未果

　　就在发改委宣布《食盐专营许可证管理办法》废止的当天，对于“食盐专营废止”的传言，中国盐业总公司解释称，国家对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》，由国务院发布，为国家法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止该办法并不是废除食盐专营。部分媒体将此理解为食盐专营废止，实属误读。

　　除此之外，中国盐业协会当天的口径则与中盐公司一致，并强调，废止《食盐专营许可证管理办法》，并不意味着取消食盐专营，国务院发布的《食盐专营办法》继续有效，食盐专营政策目前没有变化。

　　事实上，盐业改革由来已久，2000年至今，相关主管部门曾出台过多套盐改方案，均因各方分歧未付诸实施。当初被政策制定者认为“最没有风险、技术含量最低”的盐业市场化改革，却徘徊超过10年难以突破。

　　相关业内人士告诉记者，不仅是一直专营的食用盐被指垄断、饱受诟病，早在90年代就放开的工业盐领域，也存在着矛盾。

　　有媒体爆出，各地依然对工业盐设置种种障碍，盐政执法部门动辄采取查扣、没收、罚款，甚至抓人等强行手段，这让参与其间的企业，尤其民营企业倍感压制。目前来看，这种反抗已经取得一定进展，在多地多场诉讼中，民营盐业企业胜诉，且已有地方宣布取消盐务局，将相关职能移交工信部门。但每有契机，矛盾便转为激烈的舆论指责，骤然爆发。

　　在这次风波中，中国盐业总公司一直处于被外界诟病的位置。有媒体直接指出，中国盐业总公司是依靠垄断牟利。

　　中盐躺枪仅名义上垄断？

　　对于中国盐业总公司是盐业中最大垄断者的说法，有人认为是“躺着也中枪”。

　　某盐业内部人士日前接受媒体采访时表示，“人们都不知道，中盐的食盐是无法进入许多地方的。”其下属从事商业批发的11家企业，其中不少是和地方合作、合资，且从地域上来看，中盐的主要势力范围位于偏远地区。人们所说的“盐业公司”许多时候实际上只是所在省份省一级国资委管理下的地方国有企业，而这些企业与中盐除了名义上的受业务指导外，人事、财务并不受中盐控制。

　　资料显示，中国盐业总公司40多个下属公司中，区域重合较多，沿海多个省份均无布局。据了解，中盐无法进入包括山东(青岛除外)、江苏、浙江、福建等多个沿海省份的……而在另一些省份，中盐目前也仅在省会城市进入，比如在陕西。

　　官方数据显示，目前，中盐总公司所属销区公司只覆盖了全国34%的国土面积，且多在幅员辽阔的西北地区；食盐批发量占全国食盐计划总量的17.7%。

　　中盐副总经理、新闻发言人黄伟在早前接受媒体采访时强调，据统计，目前公众每年人均消费食盐13元，每月1元多，不及一瓶矿泉水的价钱。

　　而对于食盐暴利的说法，某国盐系统人士在接受媒体采访时认为，舆论仅用终端售价和出厂价算出的所谓暴利，实则缺乏太多对现代企业应有的考虑，比如资产、设备折旧、运输、员工工资等费用。

　　“目标决定策略。卖什么盐，首先要为消除碘缺乏病服务，这决定盐业公司首先要保证合格碘盐供应。”黄伟称。而在中盐及各地国盐企业官方资料中，均强调确保合格的碘盐供应是企业的最大责任。

　　合格碘盐供应成专营最大理由

　　中国盐业总公司官方网站显示，其两大任务之一是承担全国食盐专营的生产经营任务，确保全国合格碘盐供应。

　　而食盐加碘问题，则是一个更为持久和热烈的争论焦点。

　　资料显示，1994年，根据我国对联合国做出的“在2000年消除碘缺乏病”承诺，《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》开始实施，1996年颁布的《食盐专营办法》再次加强了食盐专营制度。

　　加碘带来的碘缺乏病消除效果明显，但另一种担忧出现，据研究机构早前数据，仅计算加碘食盐一项，国人每天摄入碘量就达到了220—850微克，这远超正常人体每天需要的150—200微克区间。原中国医科大学校长滕卫平在为期5年的“碘摄入量对甲状腺疾病的影响”研究后，得出结论是：缺碘引起的甲亢基本消除，但碘过剩导致的甲状腺疾病正在增加。

　　2005年，世界卫生组织根据我国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。此后，两会代表及媒体开始对加碘政策提出不同声音，到2009年，加碘问题最终变为舆论经久不息的热点话题。

　　已经代理涉盐案件60多起的邹佳莱律师日前在接受媒体采访时表示，“加碘是食盐专营制度存在最大的理由，也可能是唯一的理由了。”他认为，加碘的问题更应该是个技术问题，而非必然要通过专营来保障。

　　中盐强调近年来始终都在自我改革，比如减员增效，比如开展食盐之外的业务——中盐除食盐和工业盐之外，也在积极涉足日化盐领域，但目前来看收效甚微。“一个把目标定在为国家执行政策的企业，他想要盈利的动力会有多大？”上述盐业内部人士称，各省的官方盐业公司也有相应尝试，但鲜见有巨大成效者。

　　另有消息称，以打破垄断、全面市场化为目标的中国盐业体制改革方案，目前确实正在制定之中，并有望在今年8月出台。(郝帅)

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