中消协为消费维权立法贡献更多智慧

　　征途：参与立法卓有成效

　　30年来，中消协重要工作之一就是积极参与立法，从制度上保护消费者权益。

　　1985年2月8日，中消协召开第二次常务理事会，研究讨论工作安排，在决定的6项工作中，排在第二位的就是“着手进行制定保护消费者权利法规的准备工作”。在此后的几年里，中消协一直利用各种渠道搜集着来自国内外和消费者保护法律立法的相关信息，并向国务院经济法规研究中心和全国人大常委会法制工作委员会反映情况。

　　1991年夏，一份关于申请制定《消费者权益保护法》的文件交到了全国人大常委会法制工作委员会，《消法》立法工作正式开始。在多年的维权实践中，中消协了解了消费者需要什么样的法律保障，积累和整理了大量的消费领域里侵害消费者权益的典型案例，这些案例为立法专家们提供了许多对于消费者权益保护的感性认识，对《消法》中的民事赔偿，特别是关于伤残赔偿和精神损害赔偿等条款的确立提供了重要依据。

　　2003年8月，中消协又联合北京等16个省市消协开展“《消法》十年中国城镇消费者保护状况”调查，回收调查问卷10075份。

　　2009年，我国开始启动《消法》修订的前期准备工作，并决定由国家工商总局牵头修订。受国家工商总局委托，中消协组织开展了《消法》修订课题研究，提出了65个研究问题，成立8个课题组，组织30余位专家撰写了系列研究报告，到6个省市开展了调研，就消协组织的定性、定位和职能问题开展专题研究，组织召开研讨会、座谈会10次，广泛征求社会各界和消费者组织意见，参与拟定《消法》修订送审稿，先后易稿6次。翻译和编辑了《有关国家和地区消费者权益保护法规汇编》和《各地保护消费者权益法规汇编》等资料。此外，为进一步了解《消法》颁布实施20年来的消费维权情况，中消协联合百度网于2013年10月开展了“《消法》颁布实施20年消费维权状况调查”。调查客观了解了广大消费者对《消法》修订的期待与愿望，也为当时已经进入最后阶段的《消法》修订工作提供了参考。这些工作为新《消法》的修订作出了重要贡献。

　　除了参与《消法》的立法工作外，多年来，中消协还参与了包括《企业破产法》《反垄断法》《食品安全法》《民事诉讼法》《保险法》《邮政法》《侵权责任法》《道路安全交通法》《电信法》《人民调解法》等法律法规和众多国家标准、行业标准的制修订提出意见和建议，从制度层面加强对消费者的保护。在参与立法的过程中，中消协强调，保护消费者权益不仅要保护私权，更要保护消费者集体利益，应确立有利于消费者保护的特殊原则和制度设计，如惩罚性赔偿、最低赔偿、产品质量担保、产品退市制度、举证责任分配、公益诉讼制度等，受到立法机关的重视。

　　随着我国经济社会的快速发展，新的产品和服务、新的消费理念和消费模式层出不穷，中国消费者权益保护事业不断面临新的问题和新的挑战。中国消费者协会从建立之初就认识到，加强消费者权益保护，需要有针对性地制定、完善有关法律、法规、规章及标准，从制度层面为消费维权提供制度支撑。中消协自成立以来，在参与立法上取得了很多成绩，而在新的时代，这项工作依然是重中之重。

　　　《消法》赋予新使命

　　新《消法》第三十七章规定消费者协会应履行一系列公益性职责，其中第二款明确提到：“参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准”。作为新《消法》赋予消协组织的一项法定职能，这一条款从法律上为消协组织参与立法建言提供了依据，同时也意味着，各级立法机关、政府部门在制定与消费者权益有关的法律法规规章和强制标准时，有义务向消费者组织征求意见。毫无疑问，这一条款是对包括中消协在内的消费者组织参与立法建言工作的重大有利因素。

　　而十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出，“要加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。”“对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决”，“探索委托第三方起草法律法规草案”。这也为消协组织积极参与立法，代表消费者提出法律意见建议提供了政策保证。

　　此外，在实际工作中，立法机关、政府机关已经普遍有了开门立法和民主立法的意识，他们越来越愿意接受中消协代表消费者提出的立法意见和建议，沟通渠道也比较畅通。

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