烟草提税：消费税改革提速

　　控烟力度持续加强

　　中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。数据显示，全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万。

　　业内人士认为，出现这样的现象与香烟价格太低不无关系，同时跟我国对烟草危害的“教育”及“惩罚”力度不够也有关。

　　与西方国家相比较，我国的烟草税只处于中下水平，如法国的烟草税80%、英国77%、德国74%，即使泰国和孟加拉国等发展中国家烟草税也达67%。

　　不过，有网络调查显示，有一半以上的人反对烟草税提高，同样有一半以上的人表示不会因为价格提高而戒烟，而相对应的是，参加网络调查人中，烟民占了65%以上。这似乎说明，单纯用价格杠杆戒烟，在中国似乎还不够。

　　去年开始，我国发布了“史上最严控烟条例”，全国人大通过的新《广告法》明确全面禁止烟草广告，特别明确规定了禁止向未成年人发放任何形式的烟草广告；从今年6月1日开始实施的《北京市控制吸烟条例》规定，本市公共场所室内全面禁烟。

　　国内多位财税及控烟专家曾联合发布《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告，称若中国每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。

　　中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海在接受《中国企业报》记者采访时表示，中国烟草税占消费税比重较大，此次提高税率有助于增加财政收入。“当然，调税是控烟的一种有效手段，百姓也希望相关部门能继续加大控烟力度，加强禁烟宣传力度，抑制香烟消费”。

　　“通过提高烟草税，首先是政府的财政收入增加了，而且因为烟草实行专卖，税源是有保障的，确保了税金不会流失；其次，有助于提高烟民的健康质量，毕竟抽烟不是好事情，家人劝、社会宣传都起不到很好的作用，有些烟民还喜欢高档烟，通过经济手段，间接地达到禁烟效果。”刘俊海说。

　　消费税改革的提速

　　实际上，中国消费税改革刚刚起步。十八届三中全会提出“完善立法”，并在十八届三中全会决定中明确消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容。

　　目前，新一轮财税体制改革正在围绕“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务进行，其中消费税改革是税制改革的重要选项。

　　从去年到今年，我国消费税改革一直措施不断，成品油、电池、涂料等消费税政策相继调整，根据国家的统一部署，消费税改革步伐明显提速。

　　刘俊海表示，消费税的功能在于“寓禁于征”。目前，我国税率结构的设计还存在粗放型的色彩，我国今后消费税改革方向就是向高能耗、高污染和高消费要税源。

　　中央确定我国在2020年全面建成小康社会的宏伟目标，就是要建设一个民富国强的国家，藏富于民。

　　“基于这点考虑，对于消费税改革(包括税务、税种、税率)要十分慎重，提高税率要充分考虑其政策理由，如是否有利于环保、资源节约等。”刘俊海表示。

　　刘俊海特别指出，消费税改革需要区别对待，对于有利于调整产业结构、引导优化消费结构、进一步弘扬中国传统优秀文化的行业可以少征甚至不征消费税。对奢侈、炫耀类消费品的消费税可以更高些，“像买小飞机这样的消费，加税到50%都不为过”。

　　“对高污染、高档消费品征收惩罚性高税率，对那些创新性产业，包括资源节约型、环境友好型的产业就应当给予税收优惠，符合我国新常态下，经济转型升级所需要。”刘俊海说。

　　刘俊海认为，有三种类型的消费原则上应该轻徭薄赋。一是生存型消费，如衣食住行上的刚需消费；二是发展型的消费，如教育类包括幼儿、成年教育等的消费；三是享受型的消费，如文化娱乐、旅游等，这些都应该是低税负。“当然，这需要在法律上做出详细的规定，也不是那个部门能说减免就减免的”。

　　对于消费税调整会给百姓生活带来多大的影响，刘俊海认为，税费的调整对人们的生活还没有到伤筋动骨的程度，但对大多数百姓来说，对消费税还是很敏感的。

　　“这就需要消费者提高对公众利益的认识，树立理性消费、科学消费的理念，同时消费者也要有社会责任感，摒弃盲目的、不成熟的消费攀比心理，自觉抵制高能耗、高污染的特别是奢侈品商品和服务。”刘俊海说，消费税的提高也是消费者放弃这些不好的消费习惯的契机。

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